根据市委巡察工作统一部署，2024年5月20日至6月25日，市委巡察一组对市发展和改革局党组开展了巡察，并于2024年8月23日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、从严从实抓好巡察整改

（一）提高政治站位，强化组织领导

巡察反馈后，局党组自觉站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深刻认识巡察整改的政治属性、政治意义，第一时间召开党组（扩大）会议传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、各级党委关于巡视巡察整改工作重要精神、市委张文贤书记听取十四届市委第五轮巡察综合情况汇报时的讲话精神，第一时间成立巡察整改领导小组，第一时间研究制定整改落实方案，第一时间部署调度巡察整改工作，精密组织、高效推进，全力推动巡察整改各项措施落地见效。

（二）压实整改责任，形成整改合力

局党组牢固扛起整改主体责任，把巡察整改作为重要政治任务，着力构建“一把手”亲自抓、班子成员具体抓、全员参与整改的工作格局。党组书记认真履行第一责任人责任，对巡察反馈意见的整改亲自抓、主动抓，带头学习巡察整改工作要求、带头研究整改方案、带头领办重点难点问题、带头开展批评与自我批评、带头调度推动整改落地，主动认领问题16个，先后召开巡察整改工作会议4次，对市委巡察重点关注的3个问题进行专题研究，督促推动各项整改任务落实落地；同时，主持开好专题民主生活会，代表党组班子并带头作对照检查，认真开展批评和自我批评，进一步明确整改方向。班子成员认真履行“一岗双责”，具体抓、抓具体，对分管领域整改任务逐条逐项剖析问题根源、细化整改措施，带领相关科室立足岗位职责对账销号，确保事事有回音、件件有着落。市纪委监委派驻市发改局纪检监察组在抓好自身问题整改的同时，认真履行监督责任，运用“知、督、促”工作机制，加强对巡察整改工作的日常监督，敢于较真碰硬，有效传导压力。

（三）完善工作机制，务求整改实效

局党组把巡察整改作为履行部门职责、推进全面从严治党的重要抓手，在严谨执行整改规范要求基础上，创新“1234”整改推动模式。“1”：在市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委巡察一组监督指导下，经多次沟通协调，形成一份高质量的整改方案，配套建立整改台账和工作清单。“2”：两周一调度，在全面推动问题解决基础上，及时跟踪进度、加密调度频次，着力推动重点、难点问题在整改期间见效。“3”：健全复核销账三步机制，牵头科室初步认定销号后，整改领导小组办公室审核把关，提交局党组及领导小组会议最终审定。“4”：按照“四个融入”要求，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕产业转型升级、促进民营经济发展、重大项目策划实施、优化营商环境、公共资源交易等领域推出系列举措，并在整改期间取得阶段性成效，切实把巡察整改转化为助力改革发展事业的具体实效。

（四）强化成果运用，深化标本兼治

局党组清醒认识到巡察工作既是治标之举，也是治本之策，坚持“当下改”与“长久立”相结合，把制度建设贯穿巡察整改全过程各方面，围绕全面从严治党、意识形态、干部队伍建设、机关工作效能等方面，认真梳理总结整改过程中务实管用的措施办法，以制度的形式固定下来，从源头上建立健全防范问题发生的长效机制，做到整改一个问题、规范一项机制、提升一个领域。集中整改期间，共修订或制定《公务用车使用制度》《编外人员管理制度》等制度40项，有效巩固整改成果。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署以及省委、泉州市委、晋江市委工作要求方面

1．关于学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述不深不实的问题

（1）针对学懂弄通做实上有差距的问题

整改进展情况：一是规范制度强化学习刚性约束。坚持把加强理论学习、强化理论武装作为履职尽责、发挥参谋助手作用的必要前提，制定《机关学习制度》，明确“第一议题”等4项学习内容、5种集中学习形式，并对学习纪律作出明确要求，充分激发学习内生动力；同步修改完善党组理论学习中心组学习计划，加密学习频次，确保学习成效。集中整改期间，局党组共组织专题学习6次，学习相关文件24份，党支部、党小组共组织集中学习130余人次。二是广泛收集拓宽学习覆盖面。制定《宏观经济信息收集服务管理制度》，明确收集范围、收集频次以及具体分工，围绕重大政策、重大经济动态、重大规划、重大改革先进地区经验做法、产业动态等方面收集最新学习内容；同时，建立资讯共享微信群、资讯共享网盘，及时分享学习材料。集中整改期间，累计收集并上传发展改革信息参阅、经济运行分析、产业调研等学习材料150份，学习内容更加全面、时效性更强。三是丰富形式激发学习热情。综合运用党组会议、理论学习中心组、青年干部读书班、“三会一课”、主题党日活动等平台，建立专家讲课、机关业务学习、读书心得分享、趣味问答等多形式合一的立体化学习模式。集中整改期间，组织专题讲座7场，其中，发改领域专家分别围绕项目谋划、粮食安全授课2场；开展读书班3次，详细解读最新政策和业务知识，多名干部上台分享读书心得，开展集中研讨50人次，学习氛围更加浓厚，干部整体理论素养有效提升。

（2）针对用活用好“晋江经验”有不足的问题

整改进展情况：一是完善政策资金争取机制。紧抓创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展现场会在我市举办的契机，畅通向上对接渠道，主动推介我市工作经验典型，民间投资工作经验在国家发展改革委推动民营经济高质量发展现场会上做典型发言。推进落实《晋江市争取上级项目资金工作机制》，推动在全市形成专班运作、项目储备、及时会商、对口跟踪、上下联动、结果奖惩的全链条争取资金工作体系，全面整合部门力量、提高争取效率。二是加强民营经济发展工作统筹。出台民营经济年度工作要点，围绕发展新质生产力、做大做强实体经济、打造一流营商环境、破除要素资源制约等方面，精准谋划35项工作任务，配套建立工作任务跟踪台账，确保工作落实。2024年前三季度，民营企业规上工业增加值增长12.3%，比全部规上工业增速高出1.4个百分点，占比达97.7%；民间投资增长17.9%，高出全市固定资产投资6.2个百分点。三是健全促进民营经济发展工作机制。围绕政策制定、问题转办、宣传推广等方面，分别建立健全工作机制，加快推动民营经济高质量发展。高效运作“1+N”政策体系跟踪推动机制，累计推动相关部门出台绿色低碳转型发展若干措施等文件57份。制发问题转办工作机制，探索启动鞋服、食品行业监测试点，分行业分领域常态化开展民营企业交流座谈活动，集中整改期间，共5次召集鞋服纺织、建材陶瓷、商贸物流、智能装备等行业企业座谈交流，转办各类问题59个。开展专题宣传深入报道我市民营企业发展成效，着力提振我市民营企业信心、激发我市民营经济活力。2024年9月，晋江优秀民营企业家群体荣获“八闽楷模”称号。

（3）针对聚焦聚力重点工作有短板的问题

整改进展情况：一是突出重点、督办推进。建立重点事项督办台账，逐项明确具体责任领导、责任人、完成时限等，每周五定期通报落实进度，并建立红黄牌督促提醒机制，加速推动工作落地。集中整改期间，共跟踪重点事项46项，累计销号26项。二是攻坚突破、久久为功。在重点督办台账基础上，实行“定期调度+重点调度”，确定经济运行、营商环境、民营经济、政策资金等4项为定期调度事项；同步加大工作推进中存在问题梳理分析力度，分级分类精准调度。2024年9-11月，针对现代服务业、营商环境薄弱短板、重点项目策划等问题，召开调度会79次，推动解决问题40个，重点项目开工建设、2025年重点项目争规列盘等15项重难点工作持续提速。三是谋划布局新兴产业。开展《“十五五”时期推动新兴产业加速成链 构筑新支柱产业集群专题研究》，提出新兴产业培育结构体系，明确新一代信息技术、智能装备、医疗健康等产业细分赛道、产业布局、招商路径等重点举措，并谋划在核能应用、新型储能等领域前瞻布局，助力新兴产业加快成链成群。医疗健康产业方面，加快推进睿斯科、医用同位素龙头项目进度，推动省药监局泉州服务站落地三创园，以及对接金门草典一条根项目形成合作框架；起草医疗健康产业专项扶持政策，按照“精准、聚焦、导向”的思路，围绕医疗健康产业发展关键环节，拟从提升研发创新能力、壮大产业发展能级、优化产业发展环境等三大方面提出十余条措施，通过政策杠杆效应撬动产业提速发展。2024年1-10月，三大新兴产业增加值增长17.9%，其中信息技术产业增长49.5%、智能装备产业增长37.1%，发展势头强劲。四是推动产业转型升级。开展《“十五五”时期晋江绿色低碳与产业“双控双降”的可持续发展专题研究》等产业规划研究，深入分析我市绿色低碳发展与“双控双降”发展现状与问题，明确纺织、鞋服、建材、食品等行业绿色低碳转型方向和实施路径，助力传统优势产业加快转型升级。加快建材产业提质升级，牵头推动陶瓷产业公共服务平台咸阳陶瓷研究设计院福建分院实质运营，为建陶企业提供检测、研发、标准制定等全链条服务；梳理形成晋江市建陶行业深度治理经验做法，推动出台《晋江市2024年建陶行业深度治理专项行动方案》，实施建陶企业绩效分级管控，系统推进建陶行业减污降碳、绿色转型。2024年1-10月，四大传统优势产业增加值增长11.2%，其中规模以上高技术制造业增加值增长47.8%，比规上工业增速高37个百分点，产业转型升级步伐持续加快。

2．关于高质量发展“主引擎”发力不足的问题

（1）针对“智囊”作用不够突出的问题

整改进展情况：一是强化经济运行跟踪。出台《经济运行观察员管理办法（试行）》，立足我市产业特点，精心筛选15名企业高管作为首批经济运行观察员，建立季度例会、实地调研、电话访谈等工作机制，充分发挥经济观察员队伍作用，及时发现新情况、研究新问题，提出新对策，精准精细研判分析经济运行情况，切实提高措施建议的针对性、实效性。集中整改期间，精准研判2024年前三季度经济运行6个主要特点、国际国内形势及我市4方面压力，并结合落实党中央国务院一揽子增量政策针对性提出6方面建议。二是完善信息收集机制。制定《宏观经济信息收集管理制度》，聚焦重大政策、重大经济动态、重大改革、重大规划、先进地区经验做法、产业动态、企业动态等信息资讯，明确信息收集重点、收集渠道、责任科室以及信息整理要求，由重点科室牵头编辑形成决策内参，并定期发布在资讯共享群。三是建立“外脑”评估机制。制定《购买服务第三方绩效评价实施办法》，设置评估指标体系，对购买服务承接主体的服务能力、服务质量、服务态度、服务效率以及转化落实成效等维度进行全方位评估，对智库进行科学合理定档，同步细化明确奖惩细则，确保服务购买工作的有效性和资源的合理配置。四是持续练好“内功”。持续落实《重大课题调研工作制度》，集中整改期间，高质量完成《党建引领民营经济健康发展高质量发展研究》《关于我市与先进地区优化营商环境重点举措做法对比情况的分析报告》《关于进一步提升晋江人才服务品牌的思考》《关于促进民间投资健康发展的研究》《推动晋江建陶产业转型升级调研报告》等5份调研报告。五是切实做好成果转化。根据《晋江市新型城镇化规划》提出的城市建设运营、外来人口融入、农业转移人口市民化等相关内容，起草《晋江市2024-2025年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，细化4方面、30项具体任务。同时，将《规划》核心内容融入市委相关文件，提出健全外来人口融入融合机制等举措。围绕落实《晋江市网络货运和商贸物流发展政策措施调研报告》开展三产相关行业研究，将报告重点成果转化为《晋江市服务业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》。2024年1-10月，物流需求加速释放，其中水上运输总周转量增长12.9%，邮政业务总量增长10.9%，机场旅客吞吐量、货邮吞吐量分别增长32.98%、21.83%。

（2）针对统筹协调不够有力的问题

整改进展情况：一是强化统筹职能。坚持清单化管理与常态化调度相结合，全面梳理上级决策部署涉及发改职能重大事项，在近期重点督办台账基础上，建立中长期重点督办台账，增列31条中长期督办事项，逐一明确具体措施、完成时限、责任分工以及调度要求等，分类分期跟踪落实情况以及调度情况，确保各项工作有序推进。集中整改期间，共针对经济运行、2025年重点项目策划征集等84个事项开展调度79次，其中，针对现代服务业、营商环境、固投、重点项目等事关全局的难点问题提请市领导调度16次，局领导牵头调度63次。二是抓实规划执行。建立规划跟踪调度和监测预警机制，制发《关于加快推进“十四五”规划纲要重点工作任务的通知》，实行半年一跟踪、一调度，2024年11月4日召开了“十四五”规划纲要重点任务落实调度会，督促主管部门加大工作推进力度，争取具备条件的指标完成预期目标。三是提速上级资金使用进度。健全上级资金使用情况调度机制，严格落实每月定期跟踪通报，日常动态督导。截至2024年11月下旬，已召开调度会5次，各专项债券项目资金拨付及使用进度大幅加快。

（3）针对项目策划生成主导不到位的问题

整改进展情况：一是构建重大项目策划储备工作体系。印发《晋江市重大项目策划储备工作方案》，整合市镇两级策划力量，建立起1办8组架构的领导小组；组织召开项目策划业务培训会，围绕重大产业、功能平台、基础设施等领域，精准对接发展需求，形成滚动接续、梯次推进的项目储备格局，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。2024年1-10月累计新增策划项目313个、总投资1208.5亿元。其中，产业项目253个，基础设施项目18个、社会事业项目33个。纳入省全生命周期平台新策划项目120个、总投资721亿元，项目个数、总投资位列泉州各县（市、区）第1。二是提升重点项目大盘质量。修订2025年重点项目征集标准，按照“控数量、提质量、优结构、严准入”的原则，提升门槛要求、严把项目审核，增强项目向上争规列盘的匹配度。截至2024年11月中旬，筛选2025年度重点项目748个，年度计划投资963.1亿元。其中，在建项目投资占比预计超过80%；拟纳入2025年度重点项目盘子的新赛道、新产业项目87个、占整盘比例11.5%，比2024年度提升2.6个百分点。三是提升项目管理信息化水平。完成全生命周期项目管理平台建设及性能测试并启用，按需求实现对项目的谋划储备、申报审核、审批跟踪、资金安排、日常调度、统计分析、监测预警等业务链管理和个性化管理，实现全市项目管理一平台、全市项目情况一屏通览。

3．关于安全“防火墙”未筑牢的问题

（1）针对安全监管有弱项的问题

整改进展情况：一是加大宣传教育力度。常态化开展企业安全生产宣传教育，通过观看警示教育片、组织安全生产培训、邀请专家授课等方式，组织安全生产宣教11次，在粮食库区、企业等宣传栏张贴安全生产有关警示标语55条，着力提升员工安全意识。集中整改期间，组织仓管员安全生产培训1场，聘请专家授课讲解《中华人民共和国安全生产法》和新修订的《福建省安全生产条例》《中华人民共和国消防法》等安全知识；在金井粮库开展消防实操演练1次，切实提升粮食企业员工安全生产意识。二是加强智慧管理平台运用。制发《关于加强泉州市安全生产标准化智慧管理平台运用的通知》，集中整改期间共组织粮食安全生产岗前培训、专题培训34人次，进一步提升规范运用平台的意识和操作水平。截至2024年11月15日，全市12家标准化创建达标粮储企业基础信息及32条隐患排查整改情况信息已全部录入系统。三是强化常态化督导检查。集中整改期间先后制定粮储（行业）领域安全生产标准化工作督导、执法工作督导等2份文件，开展督导检查14次，排查安全（含消防）隐患17项并全部督促整改到位。

（2）针对意识形态工作不严密的问题

整改进展情况：一是抓清单明任务。根据上级意识形态要求，将意识形态领域“八个纳入”等工作要求细化分解为5方面23条具体事项，明确各项工作的主要内容、具体要求和完成时限等，并在2024年10月10日意识形态专题工作会上进行解读，确保各项工作按照规范推进。同时，明确由办公室指定专人提醒班子成员将贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》、意识形态工作、网络意识形态工作落实情况纳入民主生活会和述责述廉报告，并在会前对相关材料进行严格审核把关，确保班子成员严格落实各项规定。二是抓制度促规范。修订“三审三校”制度，明确各层级审校范围及职责分工。修订公共领域宣传载体制度，将宣传载体范围扩大到室内办公场所、走廊、会议室等场所的宣传展板、宣传栏、条幅、海报、LED显示屏、景观小品等，同步明确公共领域载体管理日常巡查、定期更新、责任追究等常态化工作。修订意识形态工作责任制实施方案，细化分解意识形态领域的各项工作任务，并明确责任科室，确保每项工作按规范推进。制定网络安全应急处置预案，建立健全我局网络安全事件应急工作机制，提高应对网络安全事件能力。建立审核提醒机制，民主生活会、述责述廉等材料审核与责任落实更加严格。三是抓培训强意识。集中整改期间先后召开意识形态专题培训、专题部署会议各一次，从认识、能力、责任、任务等方面，全面开展培训部署，督促全体干部增强对意识形态工作极端重要性的认识，推动意识形态工作责任制落到实处。四是抓阵地提实效。建立政策跟踪推介制度，全面梳理2024年1-11月各级发改系统公众号发文类别，针对性制定政策跟踪推介制度，集中整改期间，共推送政策解读类50余条、业务活动宣传60余条。五是抓执行保落实。指定专人每半年定期对制度落实情况进行检查，对落实不到位的情况按要求整改。集中整改期间，已组织对局机关办公场所公共宣传栏等载体情况开展检查1次，针对发现问题，及时完成整改。同时，针对意识形态落实不力问题，开展自我批评和提醒谈话8人次。

（3）针对保密规定执行不严格的问题

整改进展情况：一是全员培训和岗前培训相结合。2024年10月17日邀请市委办保密业务骨干到我局开展专题讲座，进一步增强全体干部保密意识。同时，建立新入职人员培训机制，夯实保密意识起点根基。2024年1-11月，对新入职人员进行保密知识宣传全覆盖，集中整改期间，对新入职的1名事业编制人员、2名编外人员讲解相关保密知识，告知日常注意事项，签订保密承诺书3份。二是定期自查与不定期抽查相结合。全面梳理各领域易泄密敏感点，形成工作台账，每季度组织开展自查。同时，由办公室牵头，不定期开展抽查。集中整改期间，共开展自查2次、抽查1次，有效保障文件存储规范。三是计算机管理与网络管理相结合。建立计算机台账，2024年9月底开展计算机管理登记核对，未使用的电脑全部入库，加强管理防止泄密。此外，在全部计算机、网线显著位置粘贴内外网相关标识，避免内网计算机误连外网。同时，结合巡察反馈问题，对2名工作人员进行提醒谈话。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1．关于惠企惠民意识树得不牢的问题

（1）针对营商环境创新突破不多的问题

整改进展情况：一是突出问题导向。深入各镇（街道）、商协会等开展营商环境调研，结合上级营商环境监测、民营企业座谈会、体验官“体验日”活动等收集问题，建立定期跟踪台账推动落实。集中整改期间，累计开展活动5场，收集企业关注问题事项89项。此外，主动对标先进，聚焦市场环境、政务环境、要素环境、监管环境、法治环境和保障体系等6个方面，梳理可学可复制的做法55项，形成分析报告，为我市优化营商环境科学决策提供参考。二是持续攻坚突破。将2023年度对标先进地区提出的56条创新举措融入2024-2025年度优化营商环境行动方案，建立问题督办、任务跟踪两套台账，每月定期跟踪任务进展情况，并采取督办单等形式持续推进工作落实。截至2024年10月，新一轮行动方案已有86条举措按序时进度推进或提前完成；收集问题89个已有70个办结或反馈。三是强化统筹调度。坚持常态化调度与重点调度相结合。集中整改期间共开展常态化调度4场，其中提请市政府领导召开营商环境相关工作调度会2场，局领导调度推进2场，有序推进营商环境督查迎检等重点任务落实，有效解决短板弱项问题，我市政企互动典型经验做法获国务院办公厅通报表扬，成功蝉联全国营商环境创新县（市）和泉州标杆县市。同时，加大重点事项调度推进，针对“工程建设项目审批时间长、流程繁”，调度推进市行政服务中心管委会采取“一项目一对策”方式缩短开工跨度时长，社会投资房建类、工业类项目开工跨度时长较2023年缩短50%以上。此外，会同市司法局、行政服务中心管委会印发“无证明城市”工作方案，全市保留证明事项清单1004项，梳理免提交证明材料清单3430项；推动行政服务中心管委会开展“产业一类事”改革，已完成食品、制鞋制衣、机械制造3个产业“从业指南”编制，为企业提供增值化政务服务；推动市委政法委制定晋江特色法务园区建设方案和选址方案。

（2）针对扶企惠企措施效果不佳的问题

整改进展情况：一是开展政策评估。对我局牵头起草的政策文件进行全面评估，根据政策实效做好立改废工作。经梳理，拟保留我局牵头兑现政策6条，提请拟废止2份文件。二是合理测算资金。根据现有政策条款，会同镇街、相关市直部门，对重点项目、粮油、服务业企业等政策适用对象开展全面排查，科学预测2025年资金需求，并主动对接市财政局做好预算申报。三是强化政策宣传。采取线上线下相结合方式加大政策宣传力度。2024年9-11月，通过公众号、融媒体中心宣传政策28次，通过惠企平台拆解政策48条，同时结合营商环境体验官日、企业家日、政策进园区、小微企业融资“千企万户”大走访、党员“双报到”等活动，开展立体式惠企政策宣传，提高惠企政策知晓率，帮助企业了解政策、用好政策。

（3）针对便民服务质效不高的问题

整改进展情况：一是全面清退投标保证金。书面发函督促市建设工程招标投标中心排查投标保证金账号留存款项。目前，截至2024年5月31日留存的13笔投标保证金中，6笔为年度保证金，根据企业主要求留存5笔作为日常投标替代投标保证金使用、清退1笔20万元，余下7笔工程建设项目投标保证金已于2024年9月20日前依规全部清退完成。同时，建立投标保证金未退还项目清单，督促招标投标中心每季度在泉州市公共资源交易信息网予以公示，及时告知投标人办理退还投标保证金手续。此外，坚持举一反三，改进招投标担保机制，对依法必须招标的政府投资项目，标的1000万元以下免收保证金，1000万元-3000万元的推行“信用+承诺”制度，今年来已减免保证金56.42亿元、惠及企业4.8万家次。二是多元化解价格纠纷。与市法院建立价格争议调解处理工作机制，细化明确专人对接、定期沟通等事项。同时，启动诉前价格争议调解受理，协调市法院开通人民法院调解平台价格认定中心账号，入驻平台调解人员2人，并与市法院诉调对接中心衔接确定平台转办案件相关流程，促进价格争议纠纷多元化解合力有效凝聚。三是多措并举提升审批窗口服务质效。制定《晋江市发展和改革局审批窗口人员管理制度》，将行政服务中心提供的人员考勤及通报扣分情况、责任分工落实情况等与季度绩效考评挂钩，同步组织窗口人员开展服务能力与专业素养培训。集中整改期间，共组织开展上级文件学习3次、视频案例学习1次、集体业务讨论2次。此外，建立项目评审成果引入机制，优化窗口事项办件材料清单，缩短项目业主审批环节用时，并于窗口咨询台放置企业备案指南、填报要点，进一步提升便民实效。2024年考评成绩排名有所提升。

2．关于国有粮企监管不严的问题

（1）针对关键少数监管不力的问题

整改进展情况：一是抓实案后整改。成立以局主要领导为组长的工作专班，对照纪检监察建议，制定整改方案，针对三方面问题细化整改措施32条，并先后召开4次部署工作会、1次涉粮领域专题民主生活会，在2024年8月初全部完成整改措施。巡察反馈后，久久为功、持续发力，通过业务培训、监督检查等方式，持续推动相关制度落实落地。二是完善内部权力监督制约机制。指导督促四家国有粮食企业对现有议事规则、企业内控制度完成修订25项，针对人事管理、经营风险等关键环节，建立涉粮企业“三重一大”事项事前与业务主管单位沟通、事后披露机制。同时，采取综合措施加强“一把手”监督，指导企业制定“一把手”负面清单4份并向干部职工宣布；在发改局和粮食国企办公驻地分别设立举报箱，公布举报电话，切实加强民主监督；强化涉粮国企领导班子绩效考评，收集职工对班子意见建议3条，将干部职工反馈意见作为班子考核重要依据，多管齐下扎牢“一把手”制度笼子。三是强化廉政风险防范。全面梳理涉粮业务流程，聚焦重点领域、重点环节、重点人员，督促指导四家国有粮食企业梳理重要岗位廉政风险点26个，并逐一制定防控措施。同时，组织仓储、贸易、军供三家粮食国企开展廉政风险交叉检查，进一步提高廉政风险防控能力。

（2）针对关键环节管控不严的问题

整改进展情况：全面盘点泉州市委涉粮专项巡察反馈意见整改落实情况，与此次市委巡察反馈问题一体整改、联动整改，推动业务提升、企业管理、风险防控同步提质提效。一是加快提升粮食领域业务水平。将粮食安全纳入党组学习重要内容，系统收集习近平总书记关于粮食安全重要论述287段作为党组必学材料（其中，集中整改期间收集24段），通过党组理论学习中心组、全体干部职工会议、党小组会议、粮食领域专家专题培训等形式，深入学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要论述及有关精神，持续提升业务水平。圆满承办2024年福建省粮食和物资储备科技活动周活动、全省仓储管理规范化提升行动现场会，组织大范围集体学习4次、参与人数达125人次，粮食业务水平有效提升。坚持理论与实践紧密结合，扎实推进粮食轮换储备各项工作，截至2024年11月底，我市储备粮中稻谷占比56%，较专项巡察反馈的38.04%高出18个百分点；多措并举持续提升原粮储备规模、缩短储备粮轮换平均架空期、降低粮食轮换损耗，储备粮轮换期间原粮储备规模占比保持在70%以上，储备粮轮换平均架空期保持在3个月内，粮食轮换损耗控制在1.5%以内。此外，建立应急供应网点34家，确保19个镇（街道）实现布局全覆盖。二是优化粮食企业内部管理。督促国有粮食企业全面对企业内设岗位职能和工作内容进行全面梳理，细化主要负责人、分管负责人、具体经办人岗位职责300余项，提升工作效能。同时，先后制定公务回避、人事管理等相关制度2份，督促粮食企业控制成本、减少风险。会同产业集团督促指导涉粮企业有序清退临时人员。三是加强资产管控。指导督促瑞谷贸易公司加大欠款追缴力度，主动跟进债务人被查封资产处置情况，及时参与分配。目前，已推动法院划转债务人账户部分资金，对债务人2处资产办理轮候查封、1处资产办理首封，提请法院查控债务人名下企业股权及专利。

（3）针对压力传导不到位的问题

整改进展情况：一是建立涉粮国企系统常态化教育机制。督促四家涉粮国企于2024年5月份修订完善年度学习计划，把廉政警示教育纳入重要内容，并分三批次组织200多人次通过观看警示教育片、参观看守所等方式开展廉政警示教育，各粮食国企以党小组为单位围绕党纪条例开展专题学习研讨4次。同时，注重职业能力锻炼，围绕仓储管理、质量监管、统计分析、安全生产等，分专题组织业务培训，并采取跟班学习、“以老带新”等方式，在实践中培养一批知实情、懂业务的职工。2024年8-11月，累计组织业务培训5次、参与人数达96人次。二是深化国企党支部标准化建设。发改系统党委先后于2024年6月12日、7月4日到瑞谷公司党支部就如何提升规范化标准化党支部建设水平、抓实党业融合及特色党建项目创建等方面进行深入交流与指导，推动瑞谷公司党支部建立支部委员挂钩下属企业制度，策划形成特色党建项目《党建引领粮储保障粮食安全》，党支部战斗堡垒作用持续彰显。三是抓好日常纪律作风建设。督促晋江市瑞谷粮食发展有限公司党支部以党小组为单位，定期开展党纪学习廉政警示教育会，常态化学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪国法。组织开展警示教育大会，以案释法、以案示警，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。2024年1-11月，粮食国企组织开展专题学习研讨会4次、参观廉政教育基地2次、支部副书记上党课1次、廉政警示教育会1次、现场教学点主题党日活动1次，参与人数达546人次。与粮食国企主要负责人以及新聘用副总经理共6人开展廉政谈话。

3．关于贯彻落实中央八项规定精神不严格的问题

（1）针对工会超范围慰问的问题

整改进展情况：一是严格执行上级文件。巡察反馈后，及时废止《中共晋江市发展和改革局党组关于规范工作人员人文关怀管理的通知》，涉及工会会员人文关怀管理均严格执行上级工会文件要求。同时，对文件起草经办人员进行批评教育。二是加强学习提升业务。结合2023年工会财务审计整改工作，组织全体工会成员学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》《工会会计制度》等，增强工会成员对经费支出使用范畴、标准等内容的理解，确保工会资金使用合理规范。三是开展自查。组织对2024年工会慰问账目开展自查，未发现超范围违规慰问情况。

（2）针对公车管理不规范的问题

整改进展情况：一是修订公车制度。及时修订《公务用车使用制度》《价格认定业务用车管理制度》，增加用途要求、派车区域范围等内容，进一步细化派遣管理规定、申请审批流程等内容。二是强化用车审核。实行用车审核双人审批机制，设置审核员、派车员，确保用车事由、时间、地点和人员符合规定。三是建立监督机制。常态化落实出车必申请、审核必严格，对于违反制度规定的行为及时整改，确保公车使用的规范性和纪律性。集中整改期间，每月组织对上月派车事项进行复审，均未发现问题。四是开展提醒谈话。对涉及的2名干部分别进行批评教育和提醒谈话。

（3）针对财务管理不严格的问题

整改进展情况：一是完善管理机制。制作报销流程图，梳理8种类型报销材料的标准和原始材料清单，理顺两种情况下4个环节的报销流程及注意事项。修订食堂管理制度，对绩效考评不合理内容进行修改，指定专人对购买的菜品等数量进行核对并登记，确保食堂管理更加严格有序。此外，组织全体干部开展业务培训，解读《晋江市党政机关事业单位公用经费管理规定》，帮助干部职工进一步掌握报销规范流程。二是加强备用金管理。制作备用金明细表，启用新备用金卡、新借款借条，实行全覆盖分层级审批，逐条排查2022-2023年备用金明细，确保备用金规范使用。同时，对财务人员公私混存情况进行批评教育。三是强化固定资产管理。及时将粮食和物资储备局涉及的7项房屋建筑物录入局固定资产管理系统，按规范要求完成闲置资产处置。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1．关于管党治党主体责任未压实的问题

（1）针对主体责任意识不够强的问题

整改进展情况：一是增强全面从严的意识。制发《晋江市发展和改革局党组2024年落实全面从严治党主体责任清单》，召开全面从严治党专题会议、节前警示教育会议，针对干部队伍政治担当、规矩意识、精神状态方面问题，提出加强业务学习、日常监督等11项针对性要求；结合党纪学习教育，组织全体干部学习《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》等文件规定3份，让干部听进去、想明白、做起来，切实增强干部法纪意识、担当意识和争先意识。二是建立奖优罚劣工作机制。印发《晋江市发展和改革局工作绩效考核方案（试行）》，将绩效考核结果与年度考核奖金挂钩并拉开距离。制定干部成长积分指标体系，明确13项积分成长内容，将干部评先评优、职级晋升等与积分直接挂钩，进一步提振干部干事创业“精气神”。三是开展机关深化能力作风建设年行动。在印发《深化“能力作风建设年”行动方案》基础上，持续开展“补短板”行动、工作跟踪督办等11项工作，进一步推动干部树牢履职尽责、担当作为意识，提升能力本领、改进工作作风。四是传导压力形成有效震慑。集中整改期间，运用第一种形态处置人员21名。

（2）针对纪检监督斗争精神不够的问题

整改进展情况：一是加强日常监督。集中整改期间，纪检监察组参加党组会、巡察整改调度会、专题民主生活会等11次，并增加“三重一大”事项会前派驻纪检监察组签审环节，对“三重一大”事项的决策落实情况开展监督。利用政治监督平台，对局机关任务完成和反馈情况按时提醒督促，目前政治监督平台任务11件，均在督促下按时推进，及时反馈，未逾期。二是深入排查风险隐患。于2024年10月22日开展针对国企廉政风险点排查工作的专项检查，根据检查发现的问题，督促局机关及粮食国企相关负责人针对重点领域加强廉政风险点排查，推动局党组成立廉政风险防控工作领导小组。三是持续加强对发改局党风廉政建设工作的督促指导力度，每季度根据实际工作安排，发出全面从严治党工作提醒函，目前已发出《第四季度全面从严治党主体责任有关事项的提醒函》，并于2024年10月24日对发改局开展前三季度全面从严治党专项监督检查，检查发现3个问题，已将问题反馈给相关负责人，并督促推动按时整改落实。四是开展特色廉政教育活动。结合中秋节团建活动开展廉政猜灯谜活动，在微信群发送节假日廉政提醒等，在“薪火相传 青蓝计划”年轻干部读书班活动中播放“纪嘟嘟”廉政教育动画视频，以干部职工喜闻乐见的方式开展廉政宣传，推动廉政教育入脑入心。

（3）针对项目评审、招投标监管有弱项的问题

整改进展情况：一是建立招投标情况摸排跟踪机制。坚持边巡边改，扎实开展工程领域招投标不规范影响营商环境问题整治工作，对党的二十大以来启动实施的工程建设领域招投标项目进行全面摸排，重点整治工程立项决策“盲目冒进”、工程发包“明招暗定”、直接发包、联标卖标“沆瀣一气”、标后监管“形同虚设”等招投标不规范问题。集中整改期间，印发《关于进一步加强招标投标监管工作的实施意见（试行）》，督促各部门建立所属行业领域招投标情况定期摸排机制，收集19个镇街、经济开发区及7个市直单位招投标情况，做到底数清、情况明，有效夯实招投标领域监管基础。二是加强评审专家库管理。建立《专家库管理制度》，实行定期滚动管理，累计剔除原专家库中因年龄、资质不再满足要求的专家8名，新增符合条件专家26名，针对教育、医疗等专业专家较少的问题，向教育、卫健部门征询专家，扩充现行专家库。同时，完善专家抽选机制，启用“抽签选人”微信小程序，根据项目所需专业类别设置抽签池随机抽取专家。三是加强招标代理场内行为管理。及时转发《泉州市发展和改革委员会等6部门关于印发泉州市工程建设招标代理机构及从业人员管理办法（试行）的通知》，进一步加强招标代理机构和从业人员管理。严格监督和见证招标代理进场组织开评标过程，在交易中心张贴警示标语、定时播放警示短片，强化警示教育。

2．关于干部队伍管理有短板的问题

（1）针对年轻干部培养主体责任落实不到位的问题

整改进展情况：一是搭建成长平台。启动“薪火相传·青蓝计划”，综合运用政策解读、业务交流、读书分享等方式，提高学习实效。累计举办读书班活动9期，从思想、纪律、业务等多个维度为青年干部赋能提升。围绕项目谋划、粮食安全、保密、意识形态、党建等重点工作，先后邀请专家到机关开展专题培训7场；积极发动年轻干部参与市委组织部强素质系列专题研修班8人次，年轻干部的综合能力有效提升。实施“导师制”传帮带活动，围绕“有人带、有得练”的目标，为9位90后年轻干部配备经验丰富的导师，“一对一”辅导年轻干部独立撰写综合性材料，2024年9-11月，9位90后年轻干部在导师帮助下撰写14篇覆盖面较广、信息量较大、概括性较强的文稿。二是搭建展示舞台。启动“年轻干部上台讲”活动，目前已举办2期，共有5名年轻干部上台分享读书心得与民营经济、营商环境等培训收获。建立中层干部述职、宣讲机制，组织14名股级干部述职展示近3年工作成效，安排10名股级干部结合科室业务工作开展宣讲5场次。三是搭建竞岗擂台。启动股级干部调配工作，在从副股级干部中民主推荐2名正股级干部基础上，首次采用竞争上岗的方式，从局机关及下属事业单位在编股级以下干部（不含股级）中提任1名正股级、2名副股级。通过竞岗比擂，进一步调动干部争先创优内生动力。

（2）针对队伍活力未能有效激发的问题

整改进展情况：一是优化力量配备。运用竞岗方式推荐3名股级干部，全力调动干部积极性。同时，综合考量科室业务难易度、中层干部梯队培养、干部履历和个人特长等因素，以年轻干部为主体开展轮岗调配，联动调配科室人员8名。二是坚决打破“舒适圈”。出台工作绩效考核方案，突出争先创优导向，细化3方面10项指标，将工作成效与年底绩效奖金挂钩并拉开距离。同步制定积分指标体系，将积分与评优评先、职级晋升、优秀年轻干部评选挂钩，切实让勇于担当、攻坚克难的干部有为有位，让得过且过、不思进取的干部受鞭策、躺不住。三是强化正向激励。综合运用团建活动、谈心谈话、干部家访等方式，加大干部关心关爱力度。组织开展团建活动喜好偏向调查，收集调查问卷35份，有针对性融入工会活动计划。集中整改期间，结合干部意愿开展五店市中秋团建活动，参与人数超50人，集体凝聚力进一步增强。同时，全面开展谈心谈话和家访活动，了解干部思想状况，关心干部成长发展。集中整改期间，共开展谈话32人次、家访5人次。

（3）针对编外人员管理不够科学的问题

整改进展情况：一是提升工作待遇。通过个别谈话、电话访谈等形式，全面了解编外人员离职原因。针对反映集中的待遇低、工作量大等问题，适当提升工作待遇，让编外人员待遇与工作量更加匹配。二是增进情感认同。修订编外人员管理制度，明确招聘、入职等流程，增加入职前谈话，及时了解编外人员思想动态、性格特征和职业规划，并帮助编外人员了解机关工作基本情况，增强编外人员对机关认同感。同时，在工会、党支部、读书班等方面，实行编外人员与正式干部同待遇、同管理机制，切实增强编外人员归属感。集中整改期间，编外人员参与工会团建、党内政治生活、读书班集中学习等活动45人次。

3．关于党务工作基础未夯实的问题

（1）针对机关党建重视不足的问题

整改进展情况：一是认真履行党建主责。坚持边巡边改，针对巡察自查发现党建薄弱环节，局党组及时研究、专题部署推动，制定出台2024年机关党建工作要点，明确29项工作任务（含10项党建重点工作），将机关党建工作任务分解到各分管领导、科室，进一步压实压紧党建责任链条。同步实行机关党建重点工作提升调度机制，由局党组书记亲自调度，通过不定期听取工作进展汇报、分析存在问题、提出解决措施等方式，全力推动党建工作水平提升。集中整改期间，有力推动机关特色党建项目、一堂好课、党建调研课题、发展党员等工作落实。二是严肃党内政治生活。创新“四学”模式（党组示范领学、党员交流互学、丰富载体促学、融合工作践学），全力推动学习型党组织建设。充分发挥领导班子的表率作用，通过召开理论学习中心组学习、交流研讨等形式，示范带动干部职工深学、实干、担当。集中整改期间，局党组开展集中学习6次、交流研讨3次。从严落实“三会一课”制度，在集中学习和交流讨论的基础上，通过举办趣味猜谜活动、邀请专家授课、组织观影、参加集中培训等方式进一步提高学习实效。集中整改期间，累计开展集中学习3次，交流讨论3次；开展党纪、党的二十大知识趣味猜谜活动1次，举办党的二十届三中全会精神专题讲座1次，观看爱国主义题材红色电影1次，参加发改系统应急先锋队专题培训1次。此外，紧密结合发改业务工作，引导党员们在服务群众、服务企业、服务项目等工作中检验学习成效。集中整改期间，开展建陶产品供需对接、重大项目谋划培训、优化营商环境座谈会、粮食行业安全检查、助力小区治理提升等活动５场次。三是规范落实“三诺”制度。积极引导党员聚焦工作岗位特点、机关党建工作任务及问题短板弱项等方面，运用“JIN智先锋”平台进行承诺，累计完成承诺事项47个。同时，建立党员季度“践诺”工作台账，督促党员每季度次月15日前通过党支部工作微信群填报个人践诺情况，并及时进行公开，确保承诺事项践行有力、推进有序。截至2024年10月底，已完成2024年1-3季度党员承诺事项收集及公示工作。

（2）针对党建和业务结合不紧密的问题。

整改进展情况：一是认真谋划推动党业融合。坚持党建业务“一盘棋”的思维，谋划实施“发展先锋·改革引擎”特色党建项目，以机关党建长廊为阵地，推出“聚力政研”“聚力攻坚”“聚力产业”“聚力改革”“聚力民生”“聚力服务”六个“聚力”融合工程矩阵，以党建带动发改各项工作取得新成效。比如，在聚力攻坚方面，采取“轻骑兵”“大篷车”模式，常态化开展“党员下基层、一线推项目”活动，点对点、面对面在一线破解资金、土地、能耗等要素保障瓶颈，推动重大项目跑出“加速度”。截至2024年10月底，全市1217个重点项目完成年度计划91.9%、超序时进度8.4个百分点。二是清单化落实党建工作任务。制发2024年机关党建工作要点，将29项党建工作任务、10项重点提升工作分解到分管领导、责任科室及责任人，拧紧党建责任链条。同时，指定专人按照月初提醒、动态跟踪、季度汇报的工作方式，动态管理机关党建重点工作台账，进一步推动机关党建工作落实有方向、不跑偏、无遗漏、有效果。至集中整改结束，10项重点任务均按序时进度推进。三是用心筹备“一堂好课”。建立“一堂好课”筛选制度，针对晋江市群众身边不正之风和腐败问题重点整治项目，聚焦全市招投标领域，精心策划“一堂好课”《建设工程招标投标法律事务及常见问题解析》，并深入项目业主、招投标中介、项目主管单位等进行授课，进一步提升招投标交易主体的业务能力和法律意识，共同构建更优质、更透明的招投标营商环境。截至2024年11月下旬，已开展授课3场次。

（3）针对党建活动形式单一的问题。

整改进展情况：一是丰富“主题党日+”模式。在向党小组、科室、党员征求主题党日活动意见的基础上，创新推出“主题党日+理论学习”“主题党日+党性教育”“主题党日+为民服务”及“主题党日+发改业务”四个模式，让主题党日成为理论学习的阵地和锤炼党性的熔炉，进一步激发引导党员干部投身全市经济社会发展工作实践。截至2024年11月下旬，已开展“使命引领‘双报到’·志愿服务践初心”“争当机关强企先锋”“三中全会明方向·奋楫争先勇担当”“传承红色精神·凝聚奋进力量”等主题党日活动11场次。二是多样性开展群团组织活动。积极发挥党建引领群建作用，制定“党建领航·活力发改”主题系列活动计划，按照“一季度一场活动、一场活动一科室牵头”的方式凝聚群团工作合力，通过开展休闲放松、有趣味性的系列文体活动，进一步焕发群团新活力。集中整改期间，向全体干部职工书面征集群团活动意见建议，并针对性调整活动计划。今年以来，局党支部先后与工青妇等群团组织联合开展了“党建引领聚合力·群团共建焕活力”海边拓展训练、“青春心向党·书香润发改”读书分享、“月满中秋·党心汇聚”猜谜游园等活动，累计吸引150余人次参加活动。

（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实和成果运用方面

1．关于整改主体责任扛得不够牢的问题

（1）针对整改主体责任扛得不够牢的问题。

整改进展情况：一是切实提高政治站位。通过全体干部职工大会、巡察整改专题民主生活会、党组会、巡察整改专题调度会等形式，组织传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、上级党委关于巡视巡察工作部署要求7次，推动全局上下提高政治站位，切实把思想和行动统一到上级关于巡视巡察整改工作部署要求上来，把整改成果转化为推进发改工作的强大动力。二是健全长效机制。全面梳理各级巡视巡察整改情况，2024年10月份更新各级巡视整改进度42条，均已按计划整改到位。同时，2024年10月10日召开会议研究各级巡视问题整改情况并部署下阶段工作，明确建立各级巡视巡察“回头看”机制，巡察整改期1年内每季度至少开展一次“回头看”，每半年至少对巡视巡察情况进行一次盘点并纳入全面从严治党专题会议议程，坚决做好做实“后半篇文章”。三是举一反三排查。针对上轮巡察发现并且未能完成整改的工作，逐条推动整改并建章立制巩固成效，避免问题反弹回潮。集中整改期间，针对性制定机关学习制度、网络安全应急处置预案、意识形态阵地管理制度、政策跟踪推介制度、意识形态监督检查制度、公务用车制度、食堂管理制度、采购制度、编外人员管理制度等15份文件。同时，针对履行“一岗双责”不到位问题，指导督促四家国有粮食企业修订完善现有议事规则、企业内控制度25项。针对文风整治不彻底问题，已组织培训会3场，推荐5名年轻干部参加全市公文写作培训班，同时根据机关公文制度指定专人专职排版，督促科室落实负责人审查及分管领导审核机制，降低公文错误率，全面提升公文质量和规范性。巡察以来，未出现公文错情。针对工作作风不够务实的问题，修订服务采购制度，明确采购流程和标准，并组织开展业务培训，确保采购流程合规、依据充分。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察一组巡察市发展和改革局党组期间，未收到巡察移交的信访件、问题线索。针对巡察反馈问题，批评教育5人次，提醒谈话16人次。

四、下一步工作安排

（一）强化政治担当

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，深入学思践悟、融会贯通，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，压紧压实党组主体责任、主要领导“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，坚决做到问题整改不彻底不放过、整改不到位不放过、整改没实效不放过，以实实在在的整改成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）持续整改提升

坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，对于已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止反弹回潮，同时做到举一反三，确保同类问题不出现；对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，以永远在路上的良好精神风貌，持续扎实推进。集中整改结束后，定期开展“回头看”，再排查、再巩固、再提升，以久久为功的韧劲，持续抓好整改提升工作。

（三）健全长效机制。

坚持“点上抓”和“面上促”“当下改”和“长久治”相统一，围绕市委巡察反馈的问题，持续深化标本兼治，针对粮食安全、财务管理等问题易发多发领域，进一步健全制度体系和廉政风险防控机制，以制度管权管事管人。同时，狠抓制度执行，定期开展制度落实情况检查，坚决防止制度空转不落地。

（四）深化成果运用

坚决落实“四个融入”要求，把推动改革、促进发展作为巡察整改最终落脚点，统筹推进经济运行分析研判、重点项目

策划实施、粮食企业监督管理、干部队伍建设等各方面工作，以务实的作风、扎实的举措，深化拓展巡察整改综合实效，为发展和改革事业高质量发展筑牢坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：85681572；通讯地址：晋江市青阳街道东华街11号，邮政编码：362200；电子邮箱：85681572@163.com

中共晋江市发展和改革局党组

2025年2月17日