根据市委巡察工作统一部署，2023年12月10日至2024年1月10日，市委巡察三组对市应急管理局党委开展了巡察，并于2024年4月15日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、加强对巡察整改的组织领导情况
一是成立领导小组。为严格落实局党委巡察整改主体责任，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委书记、局长柯荣锻担任组长，带头研究、领办，统筹负责整改工作；班子成员担任副组长，严格落实“一岗双责”，协调做好巡察整改业务指导、跟踪督促等工作；各科室、下属事业单位负责人作为成员，对照问题、主动认领，具体负责巡察问题的整改落实，形成“层层传导、层层压实”的巡察整改责任体系。
二是明确责任分解。市委巡察方面，针对市委巡察三组反馈的4方面32个问题，结合我局工作实际，逐条明确责任领导、责任科室和责任人，制定整改措施共99项。意识形态巡察方面，针对市委宣传部意识形态专项检查组反馈的3方面7个问题，逐一制定涉及责任科室的整改措施共15项。
三是及时传达学习。4月17日召开2024年第9次党委会，传达学习《中国共产党巡视工作条例》及中央、省委、泉州市委、晋江市委关于巡视巡察工作有关精神；4月29日依托中心组会议开展巡察整改专题民主生活会会前学习，传达巡视巡察工作有关精神，集中学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党巡视工作条例》等党纪法规，为巡察整改工作打牢思想基础。
四是部署安排到位。先后召开第9次党委会和第10次党委会，对局领导、各科室负责人提出了提高政治站位、坚持以上率下、着力建章立制、强化责任意识、准确把握要求、强化标本兼治等6项重要要求，督促加快推进整改。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署以及省委、泉州市委、晋江市委工作要求方面
1．关于贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述有差距的问题
（1）针对学懂弄通做实新思想不够的问题。
整改进展情况：一是不断夯实思想根基。巡察反馈意见会后，在每次的局党委会上严格按照“第一议题”制度传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对1.22云南昭通镇雄县山体滑坡、1.24江西新余火灾、5.1梅大高速茶阳路段塌方等重大事故的重要讲话和重要指示批示精神等内容，第一时间由党委书记结合我局当前重点工作任务作出安排部署，做到筑牢思想防线、强化学用结合，切实把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大力量。二是强化企业安全管理。制定《晋江市安全生产委员会关于印发晋江市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）的通知》（晋安委〔2024〕17号），全面组织开展重大事故隐患排查整治工作，并结合安全生产标准化固本强基、全员生产责任制落实和安全生产执法提升专项行动，进一步压紧压实企业主体责任，督促企业强化安全管理和作业安全，严防事故发生。自2024年1月21日治本攻坚三年行动启动以来至6月30日，共排查发现重大事故隐患530条，已全部完成整改。三是优化安全风险指数。聚焦安全指数所反映的安全状况、管理水平和治理能力，及时查摆和提升工作中存在的薄弱环节，2024年1-5月份安全风险指数排序位列全省83个县（市、区）第1位（风险越低，排序越前面）。
（2）针对落实“三争”行动部署重视不足的问题。
整改进展情况：一是强化重点工作调度机制。2024年1月1日至7月5日，共召开7次局务会暨全市安全生产和应急管理重点工作定期调度会议，形成会议纪要7份，协调解决问题30项。二是深化拓展“三争”行动。强化工作部署，积极开展党纪学习教育，组织党员、干部原原本本、逐字逐句学习《中国共产党纪律处分条例》，由党委书记、党支部书记柯荣锻带头给全体党员讲纪律党课，邀请党校老师到场授课，组织党员到非公企业法治教育基地开展“学党纪强党性弘扬清风正气”主题党日活动。2024年7月，支部组织委员获得全市“优秀党务工作者”荣誉称号。三是推动安全生产标准化巩固提升。召开安全生产标准化固本强基工作调度部署会议，对工贸行业企业申评三级达标等重点工作进行动员，同时对相关企业开展预评审工作，有效提高三级达标现场评审通过率。2024年1月1日至7月4日，我市共有44家工贸企业获得安全生产标准化三级达标证书，达标数量居泉州各县（市、区）第一。
（3）针对站位“大安全大应急”牵头协调不足的问题。
整改进展情况：一是及时健全工作机制。参照《福建省森林防灭火指挥部工作规则》（闽森防办〔2020〕3号）文件，聚焦机构设置、部门职责、工作制度等方面，于2024年6月21日研究制定《晋江市森林防灭火指挥部工作规则》。二是加强避灾点监督指导。制定印发《晋江市减灾委员会关于调整市减灾委员会组成部门和人员的通知》（晋减灾委〔2024〕1号），2024年6月17日-6月21日，对我市19个镇（街道）的89处自然灾害避灾点进行了抽查，强化指导储备低温寒潮应急物资。三是明确新业态监管职责。结合我市安全生产工作实际，对照相关法律法规和国务院相关文件规定，进一步梳理民宿、储能电站等新业态涉及的监管部门，待征求相关部门和市委编办意见后，提请市委、市政府进行明确。四是完善地震救援工作。下发《关于统计报送应对地震灾害救援力量的通知》，收集汇总全市地震灾害救援力量底数，并形成队伍力量清单（市直力量33支，镇街力量25支，社会救援力量4支，救援人数约2700人）。进一步完善《地震监测预报工作管理制度》，每天采集监测数据2次，保障在仪器故障的情况下至少有半天数据可上报；2022年备用地震监测仪器已采购到位。
（4）针对落实意识形态工作责任制存在弱项的问题。
整改进展情况：一是严格落实意识形态工作责任制。严格执行年初健全完善的《晋江市应急管理局意识形态工作责任制实施办法》要求，结合2024年意识形态工作要点，注重局科级以上干部要把意识形态工作纳入民主生活会、述责述廉报告的重要内容这一规定动作。涉及问题的班子成员第一时间修改2020年度述责述廉报告，同时强化党委班子学习教育，确保不再出现类似错误。二是完善新闻发布和舆情管控制度。进一步完善修订《晋江市应急管理局关于印发新闻发布和新闻发言人、舆情管控工作制度》（晋应急〔2024〕28号），明确新闻发言人，做到责任到人、事务到人。三是开展网络意识形态学习培训。2024年4月28日召开全体人员会，组织集中学习《中国共产党宣传工作条例》，并邀请市委党校老师到场授课，开展网络意识形态专题辅导讲座，切实帮助全体人员进一步了解网络意识形态中存在的问题、提升网络意识形态政治鉴别力。四是加强网站和计算机设备管理。制订《晋江市地震办公室网站管理制度》，对监测台站FTP网站有关设备进行检查，指定2名工作人员负责管理（AB角），定期更换密码；2024年3月21日安排专业电脑公司对我局计算机设备进行全面排查，并于3月25日、4月9日分别安排网络公司对局机关机房服务器进行维护，后续将定期开展计算机设备排查、杀毒工作。
2．关于履行安全生产监管职责还有弱项的问题
（1）针对安全底线意识仍需加强的问题。
整改进展情况：2024年以来，以安全生产治本攻坚三年行动、执法提升专项行动、标准化提质扩面等3个方面为重要抓手，会同市消安委办，协同推进消防安全集中除患攻坚大整治、城中村消防安全能力提升建设试点工作等专项治理行动，聚焦“九小场所”、城中村消防安全突出问题，进行城中村消防安全能力提升试点建设，全市安全生产形势总体稳定向好。2024年1-6月，我市安全事故起数、死亡人数同比2023年分别下降52.9%、持平，同比2022年分别下降57.8%、37.5%，同比2021年分别下降52.9%、54.5%（2024年全年事故指数及占比尚未统计）。2024年1-5月份安全风险指数排序位列全省83个县（市、区）第1位（风险越低，排序越前面）。
（2）针对隐患排查穿透力不足的问题。
整改进展情况：一是提升监督执法成效。建立健全“两委两办一所”协调融合工作机制，推动市安委会、市消安委会（“两委”）和市安办、市消安办（“两办”）议事协调机构与公安派出所（“一所”）深度融合、协同合作，2024年1月1日至7月4日，全市共现场监督检查生产经营单位38086家，全面排查各类安全隐患，整改率为97.6%。二是强化安全生产事故监管。对发生生产安全事故行业领域主管部门、属地政府进行安全生产提示告知，对发生有影响的火灾事故进行督办。2024年1月1日至7月4日，已对7个部门、4个镇街进行安全生产提示告知，对9起有影响的火灾事故提请市安委会督办。三是创新特种作业供需对接服务。在全省首推“特师傅”特种作业供需对接服务平台，建立健全与消防、公安等部门和属地协同协作机制，加强无证作业、用工监管、打非治违、宣传培训等环节整治，已经办理未持焊工证上岗（含假证）等违法行为37起，罚款人民币44.7万元。四是加强有限空间作业监管。将涉及有限空间作业纳入年度执法计划的有25家、专家指导服务的有27家，共占有限空间企业总数的18.2%，并将其他233家涉及有限空间作业企业全部纳入双随机执法抽查对象，扩大检查覆盖面。2024年1月1日至7月4日，已对123家涉及有限空间“零检查”企业开展检查，排查治理相关隐患问题254条。同时，由相关领导对相关责任人进行提醒谈话。
（3）针对安全生产执法刚性不够的问题。
整改进展情况：一是组织开展联合执法。制定2024年度连片联合执法计划，并组织开展联合执法工作，2024年1月1日至7月4日累计开展23次，100%覆盖全市20个镇街、经济开发区，共移送案件线索23起。二是强化企业执法监管。针对部分企业开展重点工作提醒，共警示约谈提醒47家次，同时在执法检查过程中，对18家企业主要负责人未履行职责到位进行立案处理，占全局案件总数的31.5%。同时，由相关领导对相关责任人进行提醒谈话。三是严格做好案件审核。2024年1月1日至7月3日，共办理案件57起，均全部落实案件审核等制度，在出具法制审核意见书前共先后制作《行政处罚案件初步审核意见反馈单》57份，指出拟办案件中存在相关问题或提出意见建议共计303项，并及时交由各案件承办科室进行深入剖析和对照整改。四是组织案后复查回访。联合相关镇（街道）、经济开发区组织对工贸领域企业2023年案后未复查的29家和未回头看的46家进行复查和回访，避免同类违法行为再次出现；组织对危险化学品领域2023年案后未“回头看”6家企业进行回访；督促行业主管部门和属地政府报送2023年度生产安全事故整改措施落实情况，对涉及外地的企业协调本市行业主管部门函送当地行业主管部门督促企业落实。
3．关于健全“全灾种、大应急”格局不够，协同高效运转不足的问题
（1）针对应急预案编制、应急演练抓得不够紧实的问题。
整改进展情况：一是推动应急预案编制。2024年4月16日召开全市应急预案体系建设部署推进会，指导灵源、磁灶、经济开发区等3个镇级应急预案细化完善，目前青阳街道、梅岭街道完成村级应急预案修订，其他镇（街道）、经济开发区正在推动落实。二是推动专项应急演练。2024年3-4月，会同林业园林局、内坑镇开展森林防灭火实战应急演练，参演人数超120人；会同水利局开展防汛抢险实战演练和水利防汛桌面推演，参演人数超60人。
（2）针对应急信息化建设有缺项的问题。
整改进展情况：一是优化应急指挥平台。2024年3月，接入120急救调度系统；完成消防指挥系统平台建设询价并过会，与供应商签订建设合同。二是加强预警终端管理。深入镇街走访调研，强化与主管部门、相关服务运营商的沟通，进一步加强终端管理，2024年7月3日在线率达87.4%；2024年7月，8个村（社区）安装预警终端工作已全部完成。三是提升信息监管效能。会同市网格办进一步梳理优化“智慧网格”平台安全生产隐患排查整治工作流程，已于2024年5月1日正式启用，缩短基层网格安全生产巡查检查和隐患排查处置的审批权限，提升安全生产网格化信息监管效能。同时结合安全生产网格化工作推进要求梳理印发《关于全面推进“网格+应急管理”构建“群防、群治、群控”安全生产长效机制的通知》，对“网格+安全生产”工作进行全面部署推动。四是推进“网格+应急管理”。按照上级要求，2024年根据实际情况调整试点，择选新塘街道、磁灶镇、英林镇3个试点镇（街道），各自延伸1个村（社区）深入开展“党建+网格+应急管理”管理点建设，充分发挥党组织在应急管理中的核心带动和先锋模范作用，整合现有力量，发动各方力量，实现安全监管责任合理分解、防灾减灾力量相对集中、群众自救互救能力有效提升的良好格局，持续指导推动井边村等3个管理站点完成平面分布图设计，并进行装修施工。
（3）针对防灾减灾基础不牢固的问题。
整改进展情况：一是健全物资管理制度。2024年5月22日，发布新版《晋江市自然灾害避灾点物资管理制度（暂行）》，根据晋江本级实际情况，细化A、B、C三级自然灾害避灾点物资配备标准，加强对A类避灾点的物资管理督导检查，树立陈埭西滨小学、内坑中学、罗山中心小学等优秀避灾点，组织基层骨干学习参观，以点带面，督促强化基层C级避灾点的日常管理。2024年6-7月，共出动399人次，对全市448个避灾点物资管理、消防安全等方面进行全覆盖督导检查，发现问题478个，已全部完成整改。更新联络人员名单447人次，并将更新后的人员信息上传至全国灾害信息员数据库中。二是向上争取项目支持。经沟通争取，2024年自然灾害避灾点提升数量达到20个，向上争取补助提升资金30万元，用于提升巩固基层薄弱区域自然灾害避灾点，并按照年度计划任务推进提升工作。三是强化应急救援训练。召开全市层面部署推进会，支持推动社会救援队伍根据自身实际情况建设训练场地，常态化开展训练。
4．关于创新发展“晋江经验”，优化营商环境对标不深的问题
（1）针对安全宣教走深走实不够的问题。
整改进展情况：一是加大宣讲培训力度。下发《晋江市安全生产委员会办公室关于组织开展2024年生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训、安全生产入企宣讲以及村（社区）网格员安全培训工作的通知》（晋安委办明电〔2024〕3号），确定晋江市芯华人才培训中心和深圳市安评信息咨询有限公司晋江分公司等2家培训机构负责培训工作，修改完善各类培训教学大纲，全面开展生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训、入企宣讲、网格员培训活动。2024年1月1日至6月30日，组织开展生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训35场3178人次，开展入企宣讲培训8场189人次。二是拓宽线上预约渠道。在原有的电话预约的基础上，增加“晋江应急管理”微信公众号的平台预约方式，开发安全生产宣教培训基地、崎山安全文化主题公园线上预约小程序，提高预约参观操作便捷性。三是共建宣传工作机制。与村（社区）、学校、企业等建立安全宣传工作机制，以安全生产月等重要节点为契机，在崎山安全文化主题公园内开展“寻龙打卡共话安全”安全生产徒步行等群众性安全宣传活动，切实推进应急管理和安全生产科普宣传“五进”活动。四是强化企业安全管理。联合池店镇、深沪镇等镇街对规模企业、中等企业负责人开展2期全员安全生产责任制专题授课，提升企业安全管理能力；组织全市295家涉及有限空间作业企业参加泉州市专家指导服务培训会议，提升重点部位管控水平。
（2）针对审批服务提质增效不足的问题。
整改进展情况：一是明确授权责任。已完成行政审批授权工作，规范流程，明确相关授权人、被授权人和业务人员职责，并依程序报审批中心管委会备案和录入省网审批平台。二是加强监督指导。强化陈埭镇安办业务能力水平，建立专人渠道，及时咨询和沟通业务，多次解答政策问题；组织对下放陈埭镇负责的危化品审批事项指导服务，并形成常态工作机制，每半年组织一次现场指导工作，巡察以来已组织现场指导2次。
（3）针对安全生产标准化创建标准不高的问题。
整改进展情况：一是注重创建跟踪落实。制定2024年度安全生产标准化固本强基工作年度任务清单，分为5个阶段，细化每个阶段每个月的具体工作任务，同时发布4期工作进展通报，有效推进工作落实。二是推动企业自主创建。制定强化安全生产标准化提升专项行动2024年固本强基现场观摩调度工作方案，针对全市各级各有关单位举办现场观摩会议，2024年1月1日至7月4日，全市已经开展26场次，共有企业主要负责人和安全管理员约1700人参加，扩大企业参与度；联合池店镇和深沪镇开展2期对规模以上和中等企业主要负责人或安全管理员关于安全生产标准化固本强基工作的培训。三是加强第三方监管约束。制定出台《晋江市安全生产技术服务机构管理办法》，对在我市行政区域内开展服务的安全生产技术服务机构的服务内容、服务过程、服务质量和服务效果进行监督管理，修订完善《晋江市安全生产技术服务机构检查表》《晋江市安全生产技术服务机构问卷调查表》；组织开展2024年第一轮、第二轮安全生产技术服务机构监督检查工作，随机抽查7家在我市开展业务的安全生产技术服务机构，发现相关存在问题30项，随机抽取14家服务企业进行问卷调查，并及时通报存在问题，督促中介机构及时落实整改。同时，由相关领导对相关责任人进行提醒谈话。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1．关于纠治“四风”不彻底的问题
（1）针对形式主义依然存在的问题。
整改进展情况：一是全面清理签订责任状。严格落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，清理签订责任状，不再签订年度落实全面从严治党责任书。二是认真开展避灾点巡查。形成季度检查制度，对前期晋江二中、世纪公园避灾（难）点现场发现问题已逐一整改到位；修订《晋江市地震应急避难场所管理制度（暂行）》；2024年5月28日启动第二季度避难场所巡查，2024年6月30日按照避难场所建设标准对世纪公园避难场所进行检查，建立问题清单；印发《晋江市地震办公室关于地震应急避难场所应急设备物资盘点的函》，对全市各避难场所进行设备物资盘点，登记造册。2024年6月17日至6月21日，成立6个避灾点专项督导组对全市自然灾害避灾点进行抽查，抽查避灾点89个，发现存在问题248条，第一时间通报存在问题，并督促有关镇街及时落实整改工作。2024年6月28日，组织全市各镇街防灾减灾救灾业务骨干参加避灾点日常管理现场观摩推进会，学习市级救灾物资储备库及罗山中心小学避灾点先进的物资管理经验。同时，由相关领导对相关责任人进行提醒谈话。
（2）针对工作作风不够扎实的问题。
整改进展情况：一是加强发文必要性审核。组织专人对拟发公文的必要性、合理性进行监测，清退无实质性内容、对工作推动不大的文件，从源头上减少文件数量，刹住层层发文的惯性，巡察以来已清退文件5份。二是强化业务培训提升。以科务会形式，组织对《党政机关公文格式》进行再学习、再提升，增强公文处理能力，减少错情发生。三是严格合同审核把关。2024年1月1日至7月4日，共组织法律顾问审核合同、协议2份，从严从细审核。四是推进保险理赔程序。针对“杜苏芮”期间我市各镇街的转移人员及清障产生的费用，督促人保财险公司办理保险理赔，相关材料已报上级人保财险公司审核，部分镇街已收到理赔款，其他镇街正在同步进行理赔流程。
2．关于采购和资产管理等领域存在廉洁风险隐患的问题。
（1）针对采购不规范的问题。
整改进展情况：一是完善采购工作制度。进一步修订完善资产采购内控管理制度，依托科务会组织经办人员进行法律知识学习培训，同时分管领导、科室负责人对采购经办人员开展重要提醒谈话。二是严控采购项目预算。严格控制安全生产专家驻点服务项目预算，2024年拟采购专家驻点服务约为28.5万元，未超过50万元，无需进行公开采购。三是强化日常源头把控。由办公室、财务科对采购流程进行双重审核。四是重新梳理采购流程。明确各主要科室工作职责，制定采购流程一张图，理清关键环节、风险点、形成主要防控措施。
（2）针对第三方专家服务管理不到位的问题。
整改进展情况：一是明确专家驻点要求。制定出台《关于组织做好2024年安全生产专家驻点服务工作的通知》，明确了2024年安全生产专家派驻安排，严格按照每个单位每月每次只派驻1名专家的原则进行统筹安排。二是严格规范日常管理。自2024年1月1日起，驻局专家已参照我局工作人员考勤制度同步实行“钉钉打卡”，同时根据派驻单位反馈，严格审核驻点专家月度支付费用明细，确保准确无误。同时，由相关领导对相关责任人进行提醒谈话。
（3）针对资产监管不足的问题。
整改进展情况：组织固定资产管理人员按规定深入学习《固定资产管理制度》有关要求，及时更新资产数据，确保有物必登、一物一卡、不重不漏。目前已完成崎山安全文化公园固定资产补录入工作，补充完善《晋江市应急管理局库存物品台账》。
3．关于落实中央八项规定精神和财经制度不严格的问题。
（1）针对津补贴发放不规范的问题。
整改进展情况：一是提高思想认识。发布重要提醒，教育督促编外人员规范领取加班补贴，并注重体现加班事由的完整性、紧迫性。二是全面核查追缴。对2019年10月以来发放不规范的津补贴逐一核查，同时，由相关领导对相关责任人进行批评教育。三是强化源头把关。初步完善津补贴发放制度，从加班时间和交办事项的重要性、紧迫性等方面，对加班登记表开展详细的自查自纠，对于不符合规定的内容，将其退回要求重新填报，同时科室负责人、分管领导、主要领导层层加强审核把关。2024年6月，完善加班登记表填报要素，并从当月起执行。
（2）针对财务报支不严格的问题。
整改进展情况：制定晋江市应急管理局收支和预算管理业务内部控制流程图，强化财务会计内审工作全流程，细分审核责任科室，细化账务处理流程，内控与内审结合，在日常工作中，加强对餐费报支票据的审核力度。执行局财务报销专用章制度，明确经办人、科室、分管领导相关职责，强化主要领导“一支笔”审核职能，从根源杜绝财务报支流程不规范。责令此次非下乡所在地就餐相关经办人员退回工作餐报支费用，并对经办人员进行批评教育。
（3）针对公务用车审批和定点维修等制度落实不到位的问题。
整改进展情况：一是规范车辆管理。根据《晋江市应急管理局关于印发公务用车使用管理暂行办法的通知》（晋应急〔2023〕41号）文件规定，局行政执法车辆实行定点维修、统一结算制度，保养、维修一律到指定的厂家进行。二是加强制度学习。公务用车管理人员、驾驶员、办公室主任共同进行《党政机关公务用车管理办法》《晋江市应急管理局关于印发公务用车使用管理暂行办法的通知》等制度的学习。三是建立维修台账。建立公务用车定点维修台账，记录维修信息。同时，由相关领导对相关责任人进行批评教育。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1．关于党委领导作用发挥不充分的问题
（1）针对班子统筹领导不够的问题。
整改进展情况：一是重视文化建设。进一步增强包容性、融合性，目前，我局以党纪学习教育为契机，通过集体自学、交流探讨等方式，组织防汛办、地震办人员一同参与专题辅导、现场教学、观看警示教育片等活动，增进彼此了解，打破科室壁垒。二是强化合力攻坚。重点工作实行“专班”推进工作机制，统筹所有力量集体上阵，重点突破、合力攻坚，比如，在本次清明防灭火工作中，抽调部分科室工作人员参与指挥调度、督导检查，有效减轻防火科人员短缺、力量不足等问题。三是激励担当作为。坚持“重实干、重实绩”的鲜明用人导向，2024年2月，局党委向上级推荐4名在中心工作以及急难险重任务中表现突出的干部为科级以下优秀年轻干部建议人选，局党支部15名党员获得2023年度民主评议“优秀”等次，进一步营造团结向前、奋勇争先的干事创业氛围。
（2）针对执行“三重一大”制度不到位的问题。
整改进展情况：一是完善党委工作规则。2024年7月11日制发《中共晋江市应急管理局委员会工作规则》（晋应急委〔2024〕22号），并报请市委备案，进一步健全党委议事规则，对“三重一大事项”的决策范围、决策程序、决策规则进一步明确。二是严格“三重一大”制度。2024年以来，局内“三重一大”事项均严格按照规定，先经局党委会上会研究通过后再执行，杜绝先执行后上会的情况再次发生。
（3）针对内部管理制度不健全的问题。
整改进展情况：一是健全修订制度。2024年7月，制发《中共晋江市应急管理局委员会工作规则》《晋江市应急管理局考勤和请销假管理制度》《晋江市应急管理局平时考核方案（修订）》《晋江市应急管理局编外人员管理暂行办法》待党委会上会研究通过后执行，同步废止《晋江市应急管理局值班人员应急处置工作制度（暂行）》（晋应急〔2019〕67号）。二是完成全面清查。对2019年以来印发内部制度开展清查，共排查制度26份，其中，4份已超过有效期或已经新修订的制度已停止执行。
2．关于管党治党责任不够聚焦的问题
（1）针对落实全面从严治党“两个责任”不到位的问题。
整改进展情况：一是压实责任链条。2024年5月23日印发2024年党风廉政建设工作要点暨落实全面从严治党主体责任任务安排，将全面从严治党与各项业务工作同部署、同研究、同落实，并于7月11日召开全面从严治党半年形势分析会，深入研判上半年党风廉政工作形势，提出下一步工作计划。二是紧盯风险排查。坚持靶向施治，聚焦重点领域、高风险岗位，2024年5月，组织各科室、下属事业单位认真梳理排查岗位廉政风险点208个，清单式制定针对性举措225条。三是深化廉政谈话。结合春节、清明节、“五一”、端午节等重要节日、重点时段，组织对全体人员开展集体廉政谈话，实现思想教育多角度、全覆盖。四是加强监督责任。派驻纪检监察组聚焦廉政风险防范，联合局党委开展2024年安全生产技术服务机构、安全生产标准化指导服务等专项督查。紧盯采购和资产管理等领域存在廉洁风险隐患、落实中央八项规定精神和财经制度不严格等问题，督促我局结合实际修订完善采购内控管理制度等5份制度，并于2024年7月印发实施。
（2）针对党委政治引领力不够凸显的问题。
整改进展情况：一是严肃党内政治生活。高质量开好巡察整改专题民主生活会，局班子成员紧扣巡察反馈意见，结合分管工作和自身实际，多方面深入查摆问题，严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公提出意见建议，体现了实事求是的态度，达到了增进团结、改进工作的目的。二是持续推动发展党员工作。制定《市应急局党支部2024年度发展党员工作计划》，对2名调入人员作党员身份要求，促进“政治吸纳”党员比例达标，督促3名入党积极分子按照时序递交思想汇报，支部书记、副书记对干部开展经常性的一对一谈心谈话，加强思想交流。
（3）针对党务工作基础薄弱的问题。
整改进展情况：一是压实党建工作责任。牢牢把握主体责任落实这个关键环节，党委书记切实担起党建第一责任人责任，于2024年5月23日召开党委会，对机关党建、党风廉政建设和意识形态工作作出重要部署；班子成员切实履行好“一岗双责”，分管领导于7月11日对机关党建进行半年形势总结分析，层层传导压力，督促责任落实，全面提高机关党建质量。严格规范中心组会议、“三会一课”内业资料，做到台账完整、内容准确、记录详实，切实推进支部标准化规范化建设；补缴2019年10月以来未足额缴纳的党费，经核对，其中有3名非党员，实际已追缴党费总计1051元。二是加强党务工作培训。通过2024年5月16日支委会和7月2日党员大会，分别组织支委、全体党员集中学习党章、准则等重要内容，并督促党务工作者认真学习《晋江市党员队伍建设工作业务手册》，在强化党务能力上下功夫。同时，由相关领导对相关责任人进行批评教育和提醒谈话。
3．关于干部队伍建设有待加强的问题
（1）针对干部培养主体责任落实不到位的问题。
整改进展情况：一是强化队伍储备。2024年拟招考事业干部2人，平均年龄25.5岁，目前已在体测阶段；2名35周岁以下专技人员获得晋升、6名事业干部顺利转正；积极向上级争取支持，稳步推进机构改革，新增14名人员编制；同时，在规定的编制限额和职数范围内，根据我局工作需要，拟通过调动补充2名35周岁以下事业干部。二是强化形势研判。2024年2月4日召开全体人员会，对当前应急局干部队伍建设进行形势分析；3月27日、5月7日分别召开2023年度股级干部选拔任用工作“一报告两评议”及结果通报会议，深入分析干部队伍选用情况及问题；6月30日前，局主要领导对领导班子成员开展谈心谈话，领导班子成员对分管干部职工谈心谈话，强化分析研判并做好有针对性的思想工作。三是强化能力培养。今年来，选派8名干部职工参与巡察、拆迁等工作，1名新进干部参与政府办跟岗学习；通过“应急管理干部网络学院”“福建干部网络学院”“东海干部学堂”“晋江干部学堂”等平台，组织全体在编人员参加党纪学习教育、宪法、《中国共产党章程（修正案）》、习近平法治思想学习纲要等课程培训，有力提高干部业务能力和思想政治水平。
（2）针对干部选拔任用程序不规范的问题。
整改进展情况：一是全面自查自纠，确保档案规范。组织人事经办人员对2020年以来的相关股级任免材料逐一检查，发现2023年股级干部任前公示时间虽然满5个工作日，但是公示时间从节假日（中秋节）起算，未顺延至工作日开始，已及时改正，今后将严格进行任前公示。二是严格执行制度，保障选拔公正。认真遵照干部选拔任用及回避制度，2024年党委会研究科级以下优秀年轻干部建议人选事宜时，涉及对象均未参加会议。三是深入剖析问题，深化制度学习。针对“2021年10月股级干部任前公示当日即印发正式任职文件，公示时间不足5个工作日”的问题，经查，公示时间严格按照文件规定，由于经办人员对相关工作不熟悉，导致正文落款时间与实际印发时间两栏不一致，已由分管领导进行提醒，并加强相关组织人事规定学习。
（3）针对编外人员考核方式不一的问题。
整改进展情况：一是统一编外人员考核。2024年7月11日，完善修订平时考核方案、考勤和请销假管理规定，停止对局机关、森林消防大队、防汛抗旱和防灭火调度中心及地震办编外人员的差异化考核，规范编外人员请销假程序，并与考核结果挂钩。二是强化人员日常管理。按照公开招聘编外人员的基本程序开展招聘，及时向编办、人社局等部门备案，同时要求各科室（下属事业单位）按照“谁用工、谁负责”的原则，加强对编外人员的廉政教育、业务培训和风险监督。三是加强人事业务学习。2024年7月3日，组织经办人员深入学习《晋江市机关事业单位编外人员管理实施意见》《晋江市机关事业单位编外人员薪酬管理指导意见》《晋江市机关事业单位工作人员考勤管理若干规定》等日常管理制度，进一步掌握人事政策规定。
（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实和成果运用方面
1．关于整改责任压得不紧不实的问题
整改进展情况：一是以巡察整改推动应急管理工作高质量发展。局党委坚决压实整改主体责任，班子成员充分发挥头雁效应，促进巡察成果转换。今年来，我局紧扣应急管理工作职责，立足“五办”工作职能，以“一机制、两重点、三专项”为主要抓手，加强安全生产统筹协调和督促指导力度，2024年1月-6月，全市各类生产安全事故起数、受伤人数保持“双下降”，自然灾害领域保持“零伤亡”，被泉州市人民政府评为泉州市2022-2023年度安全生产、消防工作目标责任制考评“双优秀”；着力提升应急预案体系建设，以“五六七”动态管理机制推动全市应急预案修订完善，自工作实施以来至2024年7月10日，已完成1个总体预案、16个专项预案、160个镇村两级预案修编工作。二是以全面从严治党推动清廉机关建设走深走实。推动局党委、派驻纪检监察组“两个责任”贯通协同，注重抓常态长效、标本兼治，层层传导压力，2024年5月23日印发《2024年党风廉政建设工作要点暨落实全面从严治党主体责任任务安排》，将全面从严治党与各项业务工作统筹推进，深化本次市委巡察整改、2022年以来审计发现问题整改情况“回头看”、2024年全面从严治党半年形势分析等工作，规范开展廉政谈话，节假日期间对公车使用、带班值班等开展专项督查，组织修订考勤和请销假管理、公务费用管理、采购内控管理、收支业务管理等制度，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果。
2．关于转化运用巡察成果有差距的问题
整改进展情况：一是加强执法指导。2024年1月1日至7月4日，开展32次现场执法“传帮带”，涉及20个镇街执法人员64人次，镇街执法人员在现场执法处置能力得到明显的提高。二是加密案件评查。持续做好镇街安全生产赋权执法行政处罚案件法制及疑难问题指导相关工作，同时于2024年6月19日-6月26日组织开展2024年上半年安全生产赋权执法案卷评查工作，共评查各镇（街道）已办结的安全生产赋权执法案卷19卷，并及时通报评查存在问题；组织对青阳街道、罗山街道、深沪镇和金井镇开展案件抽查工作，共抽查8个案件卷宗，发现问题101个，目前已经全部整改到位。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
市委巡察期间，未收到巡察移交的信访件、问题线索。针对巡察反馈问题，按照监督执纪“四种形态”对9名相关责任人作出处理，其中，批评教育2人，提醒谈话7人。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）关于站位“大安全大应急”牵头协调不足的事项。
存在问题：对新业态新领域安全生产职责分工不明，新业态监管尚有盲区。
未完成整改原因：我局已作了摸底和调研，但安全生产监管职责是基于各部门“三定”和权责事项清单来进一步梳理明确，但因当前我市涉及机构改革和行政执法体制改革的11个部门“三定”和具体执法事项尚未进一步明确公布，故未能形成全市安全生产监管责任清单。
下一步整改措施：进一步梳理各部门安全生产监管职责，待涉及机构改革的各部门“三定”和具体执法事项明确公布后，尽快形成全市安全生产监管责任补充清单提请市委、市政府审议明确。
整改时限：2024年12月31日前。
（二）关于健全“全灾种、大应急”格局不够，协同高效运转不足的事项。
存在问题：应急预案编制、应急演练抓得不够紧实。
未完成整改原因：按照工作方案，该项工作推进实施阶段到11月30日。
下一步整改措施：持续跟踪指导督促镇街加快村级预案制定。
整改时限：2024年11月30日前。
（三）关于“防灾减灾基础不牢固”的事项。
存在问题：个别镇街自然灾害避灾点物资储备管理工作不到位。
未完成整改原因：2024年6-7月，我局已完成对全市镇、村两级自然灾害避灾点的督导检查，发现个别镇街对自然灾害避灾点管理重视程度不足，对物资储存管理工作存在认识盲区，未能结合自身区域特点形成行之有效的物资流转制度。
下一步整改措施：持续深化对镇、村两级自然灾害避灾点物资管理的指导推动工作，压实责任链条，明确责任主体，以季度为节点定期通报检查情况，督促整改落实。同时，结合日常检查工作发现的问题，将避灾点日常管理工作纳入绩效考核。
整改时限：2024年11月30日前。
经过一段时间的集中整改，我局市委巡察反馈问题整改工作取得了一定成效。下一步，市应急管理局党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步强化管党治党意识、落实管党治党责任，健全完善各项工作制度，把巡察整改成果与业务工作相结合，不断增强巡察整改工作实效。
（一）提高政治站位，进一步压实巡察整改政治责任。立足安全生产和应急管理职能职责，坚持纠“四风”与树新风并举，局党委坚决扛牢巡察整改主体责任，党委书记认真履行第一责任人职责，其他领导干部按照“一岗双责”抓好职责范围内的整改工作，与持续开展党风党纪教育、廉政警示教育相结合，筑牢拒腐防变思想防线，强化监督执纪，纵深推进全面从严治党。
（二）坚持理论先行，进一步强化巡察整改思想自觉。依托局党委会、党委理论学习中心组和支部“三会一课”等多种形式，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，持续组织集中学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，树牢大安全大应急理念，与做好巡察整改“后半篇文章”有机结合起来，为创新发展“晋江经验”提供强有力的思想保证。
（三）突出过程管控，进一步推动巡察整改落实到位。针对市委巡察三组反馈的4个方面32个问题，严格问题销号管理，确保不再反弹回潮。对已完成的整改任务，定期做好“回头看”，不断巩固和扩大整改成果；对需要长期坚持的举措，包括需进一步整改的3个事项，按照时序紧盯不放，统筹与具体业务工作紧密结合、一体推进，防止流于形式，严肃督促整改到位，不断夯实“全灾种大应急一体化”安全基础。
（四）注重建章立制，进一步深化巡察整改成果转化。坚持以巡促改、以改促建，认真剖析问题产生的深层次原因，从中吸取经验教训，坚持标本兼治，注重举一反三，以本次市委巡察整改工作为契机，推动党建党务、采购与资产管理等各项工作机制健全完善，将“当下改”的举措办法与“长久立”的制度建设结合起来，从体制机制上防范和化解问题，堵塞漏洞，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-85611135；通信地址：晋江市世纪大道南1号晋江市人民政府2号门，邮政编码：362200；电子邮箱：jjanban@126.com。
