根据市委巡察工作统一部署，2024年1月5日至2024年2月5日，市委巡察一组对市委编办开展了巡察，并于2024年4月17日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改主体责任

市委编办始终把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委巡察一组反馈的意见和提出的要求，坚持问题导向，勇于担当，压实责任，标本兼治，全面整改，扎实推动整改工作落地见效。

（一）深化思想认识，提高政治站位。自收到市委巡察一组反馈的意见后，市委编办立即召开室务会专题会议，学习领会巡察整改要求，对巡察反馈意见全面认领，对号入座，深入剖析问题根源，深刻反省在贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委、泉州市委、晋江市委工作要求等四个方面的薄弱环节和主要问题，逐条逐项研究解决措施，明确将巡察反馈问题整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务。全体领导干部统一思想认识，提高政治站位，以最坚决的态度、最严格的要求和最有力的举措推动巡察整改工作。

（二）强化组织领导，压紧压实责任。为切实抓好巡察反馈意见整改落实工作，市委编办迅速成立巡察整改工作领导小组，具体负责整改落实的筹划部署、协调推进、督促检查等工作，由办主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员，在全办形成责任明确、分工协作、齐抓共管的整改工作局面。办主要领导认真履行第一责任人责任，坚持重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调，每月定期组织调度推进巡察整改工作，每周听取了解整改措施落实情况。各分管领导严格落实“一岗双责”，按照整改方案任务分工，抓好督促整改，确保将整改工作逐条逐项落到实处。

（三）逐项分解销号，突出精准发力。始终坚持问题导向，将巡察指出的四大方面问题细化分解为15个具体问题，制定52项整改措施，实行目标化管理、项目化运作，建立完善整改台账，逐项研究整改措施，逐一明确责任领导、责任人、责任科室和整改时限，确保整改事项件件有方案、事事有人抓，反馈意见零遗漏、全覆盖。坚持严字当头，一严到底，巡察整改工作领导小组对整改工作全程跟踪督办，做到问题解决一个、销号一个，确保整改工作不留死角，取得实实在在的效果。

（四）注重标本兼治，健全长效机制。坚持标本兼治、举一反三，着力在健全完善长效机制上下功夫，推动整改和建章立制相结合，近期整改与健全长效机制相结合，重点针对内部管理的“薄弱点”，强化制度设计，有针对性地在作风建设、工作规则、工作流程等方面制定修订、健全完善各项制度办法，从源头上堵塞漏洞，严防问题反弹，切实把巡察整改成果转化为加强领导班子和干部队伍建设、推动机构编制工作高质量发展的长效机制。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委、泉州市委、晋江市委工作要求方面

1.关于贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作重要论述有差距的问题。

（1）针对创新发展“晋江经验”闯劲稍弱的问题。

整改进展情况：一是增强人员力量，保障经济工作需要。梳理分析经济部门现有编制和运行情况，支持经济部门用编需求，有力保障经济部门工作力量。二是优化职能体系，支持民营经济发展。聚焦强化服务保障民营经济发展等市委、市政府中心工作，结合机构改革做好涉改经济部门职责及编制划转工作，在市发改局加挂市民营经济发展局牌子，增设民营经济发展科，进一步优化发改部门民营经济职责，加强工作力量。三是抓实评估工作，提升编制使用效能。探索建立机构编制评估常态化机制，推动机构编制工作科学化、规范化、精细化管理。7月份对涉改经济部门开展评估，结合其综合执法改革后编制划转情况，提出加强工作力量的意见。

（2）针对推动机构编制“瘦身”与“健身”不够有力的问题。

整改进展情况：一是扎实推进机构编制执行情况和使用效益评估。印发《关于开展基层教育中心履职情况调研工作的通知》，并结合“双随机、一公开”监管工作，对18个教育中心开展实地核查。对部分市直部门开展机构编制效益评估，采取调研座谈、查阅资料等方式，摸清人员情况，进行队伍分析，为优化其编制资源做好前期论证。二是扎实推进闲置编制资源回收工作。梳理周转编制可收回情况，印发《关于调整部分单位周转事业编制的通知》，加强编制资源调控，提升编制使用效益。三是扎实推进“小散弱”事业单位全面梳理。对市直事业单位进行全面梳理摸排，建立“小散弱”事业单位台账，深入了解“小散弱”事业单位机构编制、职责履行、日常运行等情况，结合主管部门实际，按照积极稳妥的原则提出调整意见。

（3）针对落实“优化协同高效”要求有差距的问题。

整改进展情况：一是高站位开展机构改革“回头看”。立足机构改革年契机，重点针对2019年党政机构改革存在的部门间职责不够明晰、工作运转不够顺畅等问题开展机构改革“回头看”，共针对理顺“两违”综合治理体制、金融监管体制、民营经济发展、文体旅融合发展、综合行政执法体制等方面开展专题点题调研和专项调研10余次，民营经济、文体旅等领域多项成果吸收进本轮机构改革方案。此外，还专门制定《镇（街道）机构运行情况调研方案》，重点围绕机构设置、职能配置、重点改革（基层劳务保障体制改革、教育体制改革、综合执法改革）等三个方面9项指标进行调研，进一步推动镇（街道）机构规范有效运行。二是深层次厘清部门职责边界。组织开展城市管理体制调研，会同市城管局制定出台《晋江市城市精细化管理工作实施方案》，明确公用设施、道路交通、市容环卫、园林绿化、房屋土地等工作的具体监管部门。结合本次机构改革，探索更大范围的跨部门跨领域执法，将市级原13支行政执法队伍整合成6支，并重新组建市城市管理和综合执法局，构建“1个市城管执法局+6大领域执法队伍+1支镇（街道）综合执法队”的行政执法新格局，进一步理顺市级行政执法部门职责。就基层劳务工作体制存在问题重点分析，要求各镇（街道）设置劳动保障岗位，实现专职专岗。同时督促人社局严格落实好《关于进一步优化市镇（街道）劳动保障事务体制的通知》，先后出台并完善两份健全劳动保障制度有关文件，持续优化市、镇（街道）劳动保障工作衔接，进一步推动劳动保障、劳动仲裁职能履行到位。三是全方位规范镇（街道）机构挂牌。制定下发我市《关于清理规范镇（街道）机构挂牌工作的通知》，推动解决长期存在的镇（街道）机构挂牌“随意化、多样化、差别化”等问题。

2.关于服务保障高质量发展存在薄弱环节的问题。

（1）针对参谋助手作用发挥不充分的问题。

整改进展情况：一是站位全局，服务保障中心工作。聚焦市委、市政府关注的民营经济、数字晋江建设等重点领域，加强调研论证，提出调整完善意见，以机构改革年为契机，开展各类体制专项调研，推动出台《晋江市机构改革实施方案》，除落实上级机构改革部署任务外，重点针对晋江民营经济发展、政务数据发展等方面，积极争取上级支持，获批民营经济发展局、数据管理局等加挂机构牌子事项；同时，进一步扩大我市全国、全省综合执法改革试点（示范点）效应，全面实施“5+1+1”市镇综合执法模式。二是明确方向，开展重点课题调研。立足晋江镇域经济发展活跃，“小镇大社区”“小镇大村”等现实需求，积极争取并承接省上重点调研课题《传承弘扬和创新发展“晋江经验”探索基层治理现代化福建实践的新路径》，成立由分管市领导任组长，组织部、编办、人社局等部门和各镇参与的课题调研组专班，梳理重点调研课题提纲，明确调研方向和主要内容，牵头相关市直部门和经济发达镇召开调研座谈会，研究探讨破解基层行政管理体制障碍的思路对策，多次赴上级编办对接重点调研课题有关要求，形成我市调研报告初稿，并上报省委编办进一步修改完善。三是聚焦问题，全面整改调研评估。针对2023年省委编办考核评估省级经济发达镇指出的问题，深入一线面对面指导各有关经济发达镇建立健全审批监管机制等，按要求严格对标对表落实整改任务。在全市19个镇（街道）全面推广“镇（街道）政府统一调度+内设机构监管+综合执法队具体执法”的镇（街道）综合执法模式。比如，重点指导英林镇、龙湖镇制定出台《关于承接市行政执法赋权事项的工作意见》，东石镇出台《问题线索联动处置工作机制》，有效推动综合执法齐抓共管；磁灶镇特别设立乡村建设项目单一审批服务窗口，实现村级工程审核“最多跑一趟”。我市经济发达镇评估问题已全部整改完成。

（2）针对破解重点领域机构编制难题不够有力的问题。

整改进展情况：一是开展年度教育核编工作保证基本盘。根据教育主管部门每年学校班额、生源变化和教育教学实际需要，在编制总量内对各校教职工编制进行统筹配置，实现编制总量科学合理，满足发展需要。印发《关于2023-2024学年度教育系统有关机构编制事项的通知》，足额核定2023-2024学年度公办学校应核编制数。二是保障重点民生领域用编增强匹配度。2024年共提供1075名事业编制用于补充教育系统各学段学科编内公办教师，提供711名人员规模控制数用于补充公立医疗卫生单位卫技人员，确保人员编制配置与发展任务相匹配、相适应。

3.关于意识形态工作责任制落实有差距的问题。

整改进展情况：一是落实“八个纳入”。把意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建责任制、纳入领导班子（干部）目标管理、纳入干部考核、纳入文明创建、纳入绩效考核等，形成上半年意识形态领域分析研判报告。二是全面审查整改。做好把意识形态工作作为班子和班子成员年度述责述廉报告、民主生活会重要内容的提醒，检查核对2023年度述责述廉及民主生活会相关材料，规范召开巡察整改专题民主生活会，班子成员全部认领意识形态问题并推动整改。三是专题学习研究。室务会专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述及《中国共产党宣传工作条例》，修订完善编办宣传工作制度、信息发布“三审制”和新媒体管理制度，明确单位公众号信息发布具体审批流程和内容审批格式，严格遵照管理制度实施。四是建立健全制度。修订完善意识形态工作制度、舆情排查处置制度，建立网络与信息安全事件应急处置预案，指定专人负责管理本单位所属网络设备、信息系统及各类关键信息基础设施、平台，提高干部应对网络与信息安全事件的应急处置能力。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于执行机构编制刚性约束不够严格的问题。

（1）针对机构编制监督管理不到位的问题。

整改进展情况：一是强化刚性约束，构建全链条监管格局。根据实际调整优化考评扣分项，将机构编制管理、事业单位登记管理、综合执法改革等相关工作列为2024年绩效察访核验扣分项目。按照随机抽查与重点抽查相结合的原则，提高抽查比例，多批次开展“双随机、一公开”监管工作。针对性、跟踪式开展察访核验，及时处理抽查中发现的问题，确保察访核验结果运用落到实处。二是开展信息比对，校准全方位数据资源。完成党政群机关赋码信息比对，更新工作台账；同步开展登记管理系统及机构编制管理系统专账信息校核，对事业单位设立、撤销、职能职责调整等情况进行清理摸底，建立准确、详实的事业单位法人台账清单，及时督促相关单位对发生变化的事项进行变更登记和修改纠错，确保登记管理信息的完整性、规范性、合法性。三是规范编制管理，推动全过程整改落实。全面梳理核对全市在编人员情况，调整规范人员管理，同步更新实名制系统人员信息；5月，印发《关于进一步加强有关部门（单位）科级以下人员用编管理的通知》，明确相关用编规范及程序，并督促有关单位建章立制。四是精简议事协调机构，实现全覆盖优化调整。根据省、泉州市关于议事协调机构精简规范的有关政策口径，制定印发我市《议事协调机构精简规范方案》，促进议事协调机构设置精简科学、运行规范高效。

（2）针对编外人员管理主动作为不够的问题。

整改进展情况：一是严格控制总量。按照《晋江市机关事业单位编外人员管理实施意见》文件，确定编外人员控制规模，健全编外人员日常管理机制。二是全面摸清底数。5月，起草并由市编外人员规范管理联席会议印发《关于开展晋江市机关事业单位编外人员情况摸底工作的通知》。6月，全面梳理分析全市现有编外人员情况。三是强化监督检查。配合人社局通过查阅台账、实地访谈等方式进行编外人员检查抽查工作，已开展4轮抽查检查，共计抽查41个单位、累计摸排反馈问题89个。四是做好人员核减。贯彻执行《晋江市村务（社区）专职工作者管理规定》文件精神，配合组织部做好相关整合人员的核减工作。

2.关于工作作风不够扎实的问题。

（1）针对靠前服务指导不足的问题。

整改进展情况：一是调研走访问需解难。先后调研财政局、民政局、总工会等多个单位，了解其机构编制工作方面存在问题，提出解决方案；同时深入机构改革涉改部门及镇（街道）调研走访，加强业务指导。二是优化用编流程管理。找准机构编制部门服务保障切入点，联合组织部、人社局制定出台《关于加强机关事业单位工作人员交流调配管理工作的通知》，实行联审制度，完善用编审批流程，提高用编审批服务效率。三是全局考量主动谋划。3月，印发《关于开展2024年晋江市机关事业单位用编计划申报工作的通知》，收集梳理2024年度全市各单位用编计划并做好科学分析；5月，核准各单位年度用编申请，强化机构编制使用的前瞻性与严肃性。四是靠前服务保障发展。积极对接符合申请“周转池”条件的镇（街道），做好政策解读并引导其规范使用“周转池”调入人员。

（2）针对协调联动较欠缺的问题。

整改进展情况：一是抓专题研究部署。以市经济发达镇领导小组办公室名义召开工作座谈会，召集组织部、自然资源局、人社局等部门和陈埭镇、池店镇等部分经济发达镇，研究新一轮经济发达镇行政管理体制改革及探索“特大镇”体制改革，推进破解基层“小马拉大车”等有关事宜。二是抓权责清单调整。印发《关于及时调整并公开部门权责清单的通知》，组织市直各行权部门根据法律法规立改废释、审批服务“五级十五同”、机构改革职能调整、上级调整等情况及时做好动态调整备案等有关工作。与审改办加强沟通衔接，明确权责清单中审批服务类事项调整由审改办前置审核。规范部门权责清单动态调整备案工作程序，统一权责清单调整备案函、调整情况表、审核意见函等规范格式模板，持续完善权责清单动态调整备案闭环管理机制。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于落实全面从严治党主体责任不够到位的问题。

（1）针对主体责任压得不够实的问题。

整改进展情况：一是压实压紧“一岗双责”。将全面从严治党、党风廉政建设、反腐败工作纳入编办年度工作要点、党建工作要点，印发《2024年度落实全面从严治党主体责任任务安排》，并召开全面从严治党和党风廉政建设部署会、上半年落实全面从严治党暨党风廉政建设工作汇报会，班子成员按要求听取分管科室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报。二是落实落细学习任务。5月室务会专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党组工作条例》等法规，进一步领会文件精神，落实工作责任。三是见行见效警示教育。4月，开展党纪学习教育安排部署会，制定《晋江市委编办党纪学习教育工作计划》并有序推动开展，组织前往清廉泉州馆、晋江市看守所、五店市家风家训馆等地开展警示教育、观看警示片，邀请纪检监察组组长作党纪学习教育专题讲座，共开展4期的《中国共产党纪律处分条例》专题研讨和5次纪律专题党课，开展党员大会学习7期、主题党日活动7期；通过微信公众号“晋江机构编制”开设“学条例守党纪”专栏，目前已开展40余期党纪宣传解读，警示教育形式更加丰富。四是用好用活谈心谈话。5月份室务会组织学习《晋江市领导干部谈心谈话制度（试行）》，并制定编办谈心谈话制度，对涉及股级调配干部开展规范谈心谈话，并常态化坚持。

（2）针对纪检监察组履行监督职责有短板的问题。

整改进展情况：一是压实主体责任。推动落实全面从严治党主体责任，协助编办做好年度全面从严治党任务分解，会同召开专题会议；定期更新廉情信息材料，开展季度政治生态分析研判，强化廉政教育，纪检监察组组长为编办党员干部上廉政党课。二是落实监督责任。建立巡察整改监督台账，跟进监督编办巡察整改情况，会同市纪委挂钩科室做好编办整改方案、整改进度等事项的审核把关。三是抓实专项监督。聚焦紧盯关键岗位、关键节点，采取查看内业资料、座谈交流等方式，围绕重点工作开展专项监督，及时反馈问题和建议。

2.关于贯彻新时代党的组织路线不够深入的问题。

（1）针对党建引领作用发挥不明显的问题。

整改进展情况：一是聚力党建业务深度融合。制定《晋江市委编办赋能提质“晋”编优政党建品牌实施方案》，以“一一三”工作项目为载体，将4个攻坚任务8个重点任务作为抓手，推进党建工作与机构编制业务同频共振，促进机构编制工作提质增效。二是对标支部标准化规范化建设。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”，专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等，累计召开11次党员大会开展学习和1次支部书记上纪律教育专题党课。精心组织形式多样、丰富特色的主题党日活动，提高党员参与度，2024年以来累计组织开展本单位及参与系统主题党日活动11次，人均参与6次以上。三是严格执行民主生活会制度。按照民主生活会要求做好会前交心谈心、查摆问题、征求意见等各项准备，5月20日规范召开巡察整改专题民主生活会，班子成员相互交流批评意见，不以工作建议代替批评意见、以提希望代替点问题，咬耳扯袖、红脸出汗，提高民主生活会质效。

（2）针对干部队伍建设有薄弱环节的问题。

整改进展情况：一是坚持抓实学思践悟。加强干部理论学习培训，室务会专题学习《中国共产党机构编制工作条例》，并通过“三会一课”、机关例会、微信群等形式常态化组织学习机构编制等各方面政策法规；搭建“编办学堂”，采取业务干部上台讲、邀请专家学者讲、实地观摩现场讲等方式，提升业务本领，涵养综合素质，现已举办活动4期。参与跟班学习、青干班、“青马成才”训练营、行政执法培训班等学习锻炼，目前已有4人次。组织编印《机构编制常用法规文件选编》《晋江市机构编制业务工作指南》等手册，开展破解“小马拉大车”重点课题研究并形成调研报告，让干部在实战化调研中锻炼本领，提升研究力、执行力。二是加压培养赋能提效。健全完善“导师帮带”制度并举行签约仪式，加强领导干部和年轻干部“传帮带”，共签订4份结对书，通过导师日常指导帮助，加快年轻干部成长成才。完成股级干部考察调配，对中层股级干部的岗位进行轮换调整，把年轻干部安排到重点岗位进行实践锻炼，通过压力式锻炼，以干代学，促进干部快速成长成才。三是健全机制增进合力。制定完善《中共晋江市委编办机关工作规章制度汇编》，建立科室间协同配合机制，加强科室间信息交流，提高工作效率。

（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实和成果运用方面

（1）关于抓整改长效机制有差距的问题。

整改进展情况：一是严格执行财经制度。室务会专题学习预算法、会计法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例等财务法规。认真落实《晋江市党政机关事业单位公用经费管理规定》《关于进一步加强行政事业单位费用管理的通知》等文件要求，加强学习和管理监督，严格财务程序把关。二是健全财务管理制度。制定完善《中共晋江市委编办机关工作规章制度汇编》，规范《财务财产管理制度》《公务费用报销办法》等办机关财经纪律制度并严格执行。三是加强财务知识培训。组织工会出纳、会计学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法的通知》《工会会计制度》《工会预算管理办法》等规章制度，进一步规范工会财务管理台账。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

巡察期间，市委编办未收到巡察移交的信访件、问题线索。

四、下一步工作计划

经过近阶段的集中整改，市委编办全体党员干部以讲政治的高度，端正态度，勇于担当，认真落实巡察整改，取得了预期的成效。通过对标对表，查缺补漏，切实提升了制度建设水平；通过加强教育，防控风险，切实提升了干部思想水平；通过强化责任，补齐短板，切实提升了干部工作能力；通过明确目标，加强调度，切实提升了机构编制工作质效。下一步，市委编办将不断提高整改认识、持续压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好巡察整改成果，持续巩固和扩大整改实效。

一是持之以恒以党的政治建设为统领。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把落实整改与作风建设相结合，把落实整改与班子队伍建设结合起来，把落实整改与党风廉政建设结合起来，用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升。

二是持之以恒推动常态长效整改。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，毫不松懈贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步强化主体责任意识，更加注重加强研究部署，更加注重制度机制常态长效，不断推动全面从严治党工作走深走实。做到举一反三、以点带面、标本兼治，持续在单位内部管理和机构编制业务等方面，形成一批管长远的治本之策，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，推动整改成果常态化、长效化。

三是持之以恒抓好干部队伍建设。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在二十届中央编委会第一次会议上的重要讲话精神，加强干部素质培养，在日常开展工作中切实做到坚定理想信念与提高专业素质相结合、教育培训与实践锻炼相结合，提升干部队伍学习能力、研究能力、实践能力和解决问题能力，着力锤炼一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制队伍。坚持落实新时代党的组织路线、干部路线要求和干部培养主体责任有关规定，树立正确用人导向，持续营造风清气正的政治生态。

四是持之以恒提高服务保障能力。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，围绕贯彻党的二十大对机构编制工作的重大部署和习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，紧扣市委、市政府中心工作任务，增强履职担当，在服务中心大局中深学争优、敢为争先、实干争效，持续探索体制机制改革和机构编制管理创新，切实用机构编制工作高质量发展成果来检验管党治党新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-85608367；通信地址：晋江市世纪大道电力大厦5楼，邮政编码：362200；电子邮箱:qzjjbb@126.com。