根据市委巡察工作统一部署，2023年9月12日至11月10日，市委巡察一组对建投（城建）集团党委开展了巡察，并于2024年1月15日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，全力做好反馈问题整改

建投控股集团党委切实履行巡察整改主体责任，把巡察整改工作作为重要政治任务，坚持从政治上认领问题，从政治上整改问题，扎实做好巡察“后半篇文章”。

一是提高思想认识，强化组织领导。巡察反馈会后，集团党委立即组织召开会议，研究部署巡察整改工作，向8家权属企业集中反馈问题清单，第一时间成立由党委书记、董事长任组长的巡察整改工作领导小组，党委书记履行整改第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”整改责任，设立巡察整改工作领导小组办公室，指定专门人员负责巡察整改日常事务，构建起由党委书记负总责、亲自抓，班子成员具体抓的工作格局。

二是落实主体责任，细化整改举措。集团党委认真履行巡察整改主体责任，以问题为导向，对照巡察反馈内容，逐一分析原因，制定整改举措，形成《中共福建省晋江市建设投资控股集团有限公司委员会关于落实市委巡察一组<关于巡察建投（城建）集团党委的反馈意见>整改方案的报告》，提出措施93项，逐项明确责任领导、责任单位、责任人及整改时限，层层压实责任，扎实推进整改。同时，指导8家权属企业对照巡察反馈问题清单逐一提出整改措施，确保整改工作高效进行。

三是健全工作机制，强化责任跟踪。自巡察反馈以来，集团党委通过召开党委会、专题会、专题民主生活会等方式，扎实推进巡察整改工作。建立定期调度机制、定期通报机制、整改销号机制。坚持每周至少一次听取或梳理巡察整改进展，协调解决巡察整改中的疑难问题。集团党委主动加强与市纪委监委、市委巡察办的沟通对接，及时听取整改工作意见建议，主动取得指导和支持，确保巡察整改方向不跑偏。

四是强化成果运用，助推企业发展。坚持“当下改”与“长久立”，把主题教育、党纪学习教育与市委巡察整改工作紧密结合，把建章立制和解决问题统一起来，把制定制度和执行制度统一起来，推进标本兼治。从党风廉政、人力资源、招标采购、财务管理、合规管理等方面建立健全制度22项，扎紧制度“笼子”，切实推动巡察整改成果转化，促进集团构建更加完善的管控体系，助推市场化改革发展取得进展。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1．关于贯彻落实习近平总书记关于国企改革的要求，做大做强国有企业尚有差距的问题

（1）针对创新发展“晋江经验”仍需提升的问题。

整改进展情况：一是对标学习促进思想提升。将国企改革、“晋江经验”等内容纳入年度学习计划，巡察以来，党委理论学习中心组围绕推动高质量发展、民营经济等主题开展集中学习10场，参学人员203人次，其中交流研讨5场，形成心得体会90份。所属党组织围绕感悟“晋江经验”深刻内涵，开展“沿着总书记晋江足迹”活动6场，参加人数118人次；开展“新思想微宣讲”活动7场，12名党员代表结合国企实际作新思想微感悟分享。举办国企转型宣讲、新《公司法》解读、合同管理等培训7场。在主流媒体推出《晋江建投控股集团：勇当城市建设主力军 为高质量发展添薪赋能》等文章，充分展现国企改革发展成效。二是锚定目标统筹任务落地。坚定发展决心，实施“深化拓展‘三争’推进‘发展提效年’活动”，制定《落实健全国企治理体系专项整治年工作实施方案》，细化2024年政府工作报告及为民办实事项目，制定任务140项，以改革为抓手，推动集团战略体系、财务管控体系、风控合规体系、薪酬激励体系改革提升，以治理效能助力高质量发展。三是梳理规划构建战略格局。制定《福建省晋江市建设投资控股集团有限公司规划纲要》，规划“1-3-5”发展路径，明确“一体两翼强支撑”产业布局，构建五大业务板块。梳理5家新设权属企业功能定位，并进一步充实公司人员配置。四是多元拓展提速实体化步伐。集团勇当改革“排头兵”，积极补齐短板、推动资质提级、为实体化业务发展蓄能。资信等级不断提升，建投控股集团在2024年全国区县城投公司总资产百强榜位居第31位，获评全市首个“AAA”信用评级，跻身国内主体信用等级第一梯队；资质体系持续扩展，市政公司、恒晟公司分别取得市政公用施工总承包二级资质，兆壹公司、兆瑞公司分别取得建筑施工总承包二级资质，智信公司7款软件获得国家版权局计算机软件著作权登记证书，晋规院公司取得城乡规划乙级证书，《晋江市梅岭中片区城市设计》等3个规划项目分别获得福建省级、天津市级城市规划奖项，创和保安公司获评泉州市先进保安服务公司，公司实体化能力持续增强。

（2）针对企业治理结构亟待优化的问题。

整改进展情况：一是梳理企业情况。盘点权属企业业务定位和经营状况，对内部产业相近、业务趋同的企业进行归纳，形成全新格局，制定《股权划转计划》《产业投资分步骤计划》，明晰瘦身升级整合思路，对4家企业实施股权划转，推动资源整合集聚。开展内部战略宣讲3场，引导各企业对标集团战略部署、协同发展。二是厘清管理权责。启动落实健全国企治理体系专项整治年工作，从强化政治建设、权责落实、合规管理、三项制度改革等方面梳理工作措施14条，截至2024年6月底，14条措施完成进度达到78.2%。对集团总部职能部门组织架构进行优化、调整，细化部门职责和管理边界，推动分类授权体系建设。三是依规设立董事会。完成5家权属企业董事会设立，配齐董事会成员15人。四是优化内部管控体系。与行业主管部门厘顺权责，规范公司化运作。对照上级关于贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见，开展“三重一大”优化完善工作，印发《会议制度及议事规则（试行）》，梳理集团总经会、党委会、董事会权责边界和逐层决策程序。权属企业与集团密切沟通、主动对接，“三重一大”事项依规报送集团研究决策，2023年9月以来，集团总经理办公会共研究经营管理事项405条、党委会前置研究事项413条、董事会审议事项422条。五是党组织融入企业治理。完成5个支部换届选举，配齐支委会班子成员15人。组织所属党组织集中学习前置研究有关工作要求，推动15家企业议事决策落实前置研究要求。集团总部聚焦工程建设、招标采购、内部审计、合规管理、选人用人等关键领域和环节，共出台制度22份，权属企业共出台制度147份。六是强化审计监督。聚焦内部治理问题，运用审计监督力量及时发现问题、推动整改，持续释放严的信号和严的压力。巡察以来，已对5家市属二级权属企业、2家三级企业进行全面审计，开展离任审计2项，对10家权属企业陆续开展审计整改“回头看”。

（3）针对企业经营活力与效率不足的问题。

整改进展情况：一是搭建“竞赛”机制，营造竞争比拼氛围。定期推出“晋江建投控股集团‘比学赶超’动态简报”，宣传企业突出成效和先进个人，巡察以来，共推出5期，宣传表扬权属企业18家次、员工个人34人次，增强干部员工对标先进、比学赶超意识。结合干部员工日常表现，向上推荐参与评优评先20人、3家单位。用好考核“指挥棒”，启动集团薪酬绩效改革工作，同步探索对3家商业一类试点企业开展薪酬绩效改革工作；6家权属企业结合实际优化薪酬绩效考核体系，实施差异化薪酬绩效分配，鼓励干部员工积极创效。二是强化培训引导，激发企业竞争活力。组织干部员工参加“晋江国企大讲堂”4期，学习国企改革、党建引领、内部监管等现代企业管理知识，集团公司及各企业主动赴先进地区学习资产盘活、地产营销、商业项目招商运营、施工管理体系、普通公路和桥隧管养等方面经验，共计9场，通过对标先进明确经营发展方向。集团陆续印发《招商引资管理办法(试行)》《参股企业管理工作机制》，规范集团招商工作体系和参股企业管理流程，2024年以来，集团实施“走出去”招商，开展招商项目24个。用好经营运作分析机制，指导权属企业定期总结工作成效、分析不足、谋划解决举措，巡察以来，共召开季度经营分析会2场。三是深入挖潜增效，积极培育企业“造血”功能。择取3家企业作为市属国有企业功能分类改革商业一类试点企业，明确试点企业主营业务范围和经营考核指标。路桥公司积极推动项目结算协议、项目代建协议签订，推动权属恒晟公司取得市政公用施工总承包二级资质，市场化竞得高铁新区北片(许坑东路)人行道项目、滨江商务区市政道路设施日常维护服务采购等项目。智信公司5个市场化项目取得阶段成效，“智惠商城”、“爱晋行”小程序1.0版、“数字接待”小程序等已陆续投用，牵头成立晋江市产业数字化服务协作联盟，为企业数字化转型提供咨询诊断服务。市政公司市场化承接青阳、梅岭、西园等3个街道环卫保洁服务项目，市场化投标并自主运营绿化养护服务项目3个，推行“自营+合作”管理运营模式，积累管理模式、人力资源配置、安全质量管控、人员技术培训等方面经验。房建公司组织人员赴广州、重庆、北京、上海等地考察学习3次，将业务结构调整为房地产、代建、施工、租赁四大板块并存的收入格局。

2．关于主责主业履职质效不高，围绕中心服务大局仍有短板的问题

（1）针对国有资本保值增值成效不佳的问题。

整改进展情况：一是健全投资管理制度。制定《招商引资管理办法(试行)》，提升投资及招商项目决策化、制度化及规范化水平。制定《参股企业管理工作机制》，从参股企业人事管理、投资管理、参股决策、经营状况跟踪等方面重点加强管控，定期收集分析参股企业财务报表数据。制定《资产管理制度(试行)》，加强资产管理。二是系统推动资产盘活处置。在集团新设资产运营中心，通过竞争上岗配备1名中心主任，招聘工作人员2名，强化工作力量。围绕资产专业化运营目标，规划1家公司作为资产运营板块主体之一，推动闲置资产盘活。2024年3月由集团领导带队，连同业务骨干共同前往上海、深圳考察交流资产盘活做法，学习经验。组织开展资产清查，全面摸清“家底”。创新线上滚动竞售、成片打包租赁、“街道/镇政府+社区+物业+新佳园”等处置方式，加快资产盘活处置，2023年11月至2024年7月，集团及权属公司共新增盘活安置剩余资产1105间（套），新增盘活面积9.67万㎡。三是强化约谈提醒。对存在履责不到位或有苗头性问题的对象开展约谈6人（次）。

（2）针对城市公共服务供给质量不足的问题。

整改进展情况：一是提升专业能力。聚焦一线员工开展专业技术、消防演练、商务礼仪等专业化培训，其中，物业领域开展培训230场，公交领域培训3场，绿化养护和环卫保洁领域7场，从业人员业务素质有所提升。二是实体化承接市政管养业务。采用“自营+合作”管理运营模式，积累管理经验强化自有团队建设，2024年6月份，市政公司已实体化承接晋江市市政道路交通设施养护与维修服务项目，新增作业面积321万㎡。三是提升城市公共服务供给质量。公交公司协助交通主管部门，打造城乡公交一体化“晋江样本”；8名公交司机在紧急关头挺身而出、热心助人，受晋江市见义勇为协会表彰;开展“降低服务投诉率、提高公交服务质量”活动，设置特色龙年氛围专线、春节免费专线，护航晋江马拉松赛，受到外界好评。新佳园物业公司通过梳理物业服务质量管理体系、开展社区文化活动、强化内部培训活动等方式提升服务水平，巡察以来，共开展主题活动及培训活动200多场。新佳园公司通过制定《资产巡查管理细则（试行）》、组建资产巡查队伍、开展验房查房知识培训等方式，加大对回购资产质量巡查管理；市政公司利用环卫智慧系统对环卫洒水车作业时间、地点加强监督，解决高峰时段慢速行驶占道问题；愿景佳园公司积极采取措施，完成市区部分老旧小区隐患问题整改。四是落实为民办实事项目。于2023年底完成智慧停车扩面工程建设，推动3000个停车位投入使用；今年以来，路内外新增492个车位（含1个公共停车场）。

（3）针对项目建设运营能力较薄弱的问题。

整改进展情况：一是健全项目建设运营机制。实施“分层式”管理，推动建立督查机制，梳理管理权责和督查重点，集团总部主控里程碑和一级节点，对存在的堵点问题及时协调处理；权属企业主控二级节点，由集团备案督查；项目部管控三级节点，由权属企业监督执行。巡察以来，主动对接行业主管部门协调难点问题，力促8个项目农用地获批转为建设用地，全力保障土地、资金等要素。实施“全景式”跟进，梳理26个在建重点项目全景计划，并开展月进度专项督查，及时下达督办单。截至2024年6月底，集团26个年度在建重点项目，达正常时序进度的项目21个，占比为80.77%。实施“专班式”推进，成立项目工作专班，协调解决问题6项，确保项目按时序进度推进。二是营造项目比拼氛围。建立“拼项目比进度‘红黄榜’”公开机制，红榜激励先进、黄榜提醒后进，巡察以来，已按月发布榜单7次。三是落实目标管理。集团按季度汇总权属企业招采、预结算审核计划，提前介入审核，缩短审批流程。目前已梳理完成2024年第一、二季度预采购项目清单及工程经营性项目预结算审核复核清单，提前介入审核项目6个。四是对人员进行处理。批评教育1人、提醒谈话1人。

3．关于防范风险存在隐忧的问题

（1）针对意识形态工作责任制落实不到位的问题。

整改进展情况：一是压实工作责任。将意识形态工作列入2024年度工作要点，召开意识形态领域情况综合分析研判工作专题会议2场，集中学习《中国共产党宣传工作条例》、意识形态、新媒体阵地管理有关要求，梳理《意识形态工作指南》，组织业务骨干集中学习。二是落实报告机制。印发《2023年度意识形态工作情况报告》，健全意识形态工作报告机制，汇总各企业意识形态工作开展情况2次。三是落实意识形态工作责任制要求。组织全体党员参加《新媒体时代网络意识形态的挑战与应对》培训，将意识形态工作责任制落实情况纳入2023年度党组织书记抓基层党建工作述职、述职述廉、民主生活会对照检查范畴。开展意识形态专项检查问题整改“回头看”，11家企业均已整改。四是强化阵地管理。制定《关于进一步加强公共领域宣传载体管理的通知》，明确公共领域宣传载体审批流程、建立工作台账。规范权属企业公众号管理，指导3家权属企业修订完善公众号审批制度，并严格执行“三审三校”信息发布要求。

（2）针对安全生产工作抓得不紧的问题。

整改进展情况：一是完善管理体系。成立集团安委会，印发《2024年度安全生产计划实施方案》，将安全教育培训、应急预案演练、安全检查以及安全生产制度提升等工作制度化。巡察以来，集团总部开展建设工程消防专题讲座1场，安全管理讲座1场。制定《全员安全生产责任制度（试行）》和《安全生产管理制度》，明确常态化检查要求。共计指导权属企业出台安全生产制度21份。二是持续传导安全生产压力。每季度召集权属企业负责人分析研判安全生产工作，召开专题工作会议2场，部署当期工作要求。2024年以来，共开展安全生产检查84场，开展安全生产培训63次。三是对照查摆共性问题。组织各权属企业对照十四届市委安全生产领域专项巡察发现有关共性问题，逐条进行动态查摆并列出具体问题事项，跟进权属企业问题整改闭环。各企业共查摆问题26项，制定整改措施26项，所发现问题均在限期内完成整改，并对相关权属企业负责人进行约谈。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1．关于防治腐败机制短板突出的问题

（1）针对内部监督不力的问题。

整改进展情况：一是充实力量。建立重点领域审计人才储备名单，巡察以来，累计从人才储备名单中抽取8名人员分别参与集团工程建设、招投标、物资采购等重点领域专项审计工作。二是健全审计机制。制定《审计整改工作管理办法(试行)》，成立集团审计工作领导小组，建立会商机制、整改联动机制，推动审计检查发现问题整改到位。加大工程建设、招投标、物资采购、内部控制审计力度，巡察以来，集团内部审计发现问题126条，已完成整改102条。三是加强监事履职管理。对监事队伍进行优化、调整。制定《参股企业管理工作机制》，明确集团委派监事履行职责及报告机制，完成对参股公司2023年度的经营情况及董事监事履职情况分析。

（2）针对合规体系建设滞后的问题。

整改进展情况：一是加快搭建合规体系。成立集团合规管理委员会，配套制定《董事会对合规管理委员会授权清单》、《合规管理委员会工作规则》等制度；启动集团“大风控体系”建设，在6家权属企业设立风控部门或配备合规管理员，并由其指导、监督下属企业合规管理工作，推动合规管理向下延伸；依托集团OA系统，推动风控管理信息模块建设，实现信息互联互通、数据共享，确保风控全过程管理；加强合规文化建设，在集团公众号开通“合规小课堂”模块，每周发布经典案例供干部员工交流学习。二是完善内控制度体系。指导权属企业加快内控制度建设，2024年2月以来，各企业累计出台并实行规章制度91份，涵盖权属企业“三重一大”、日常费用管理等制度。三是规范中介库管理。制定《权属企业中介机构库监督管理办法（试行）》，明确中介库的形成、入库程序、考核程序、考核应用、择取和退出方式。指导权属企业建立中介库，并完善中介库管理办法等相关制度，规范对库内中介机构管理考评。四是强化过程监管。参照“双随机”做法，对权属企业中介机构的抽取过程进行监督。

（3）针对招采询价环节缺乏监督制约的问题。

整改进展情况：一是加大价格审核力度。优化招采询价方式，巡察以来，审批非大宗物资采购8宗、大宗物资采购21宗，有效节约价格成本。二是科学择取评标方法。对采购项目的项目属性、实施难度进行分析，合理采用综合评分法进行招标。巡察以来，对权属企业新增大宗物资采购项目评标办法进行审核，根据项目属性将2宗大宗物资采购项目评标办法由综合评分法调整为最低评标价法。三是完善权属企业询价制度。指导权属公司制定内部询价制度，规范询价流程、方式。四是推进招采平台建设。启动集团招采平台建设，已完成平台建设方案、预算、职责划分和信息化项目申报。

（4）针对缺乏有力惩戒机制的问题。

整改进展情况：一是开展党纪学习教育。邀请省委党校教授作党纪专题讲座1场，举办党委党纪学习教育读书班1期，利用公司公众号开设廉政教育专栏，发布警示教育文章12篇，组织各党支部围绕学习《中国共产党纪律处分条例》开展“三会一课”、主题党日55次、专题研讨51次、基层党组织书记讲专题党课16场、警示教育活动29次，不断严明各项纪律要求。二是加强制度约束。在《资金集中管理暂行办法》《参股企业管理工作机制》《战略管理工作机制》《招商引资管理办法(试行)》《安全生产管理制度》《审计整改工作管理办法(试行)》等6份制度中明确惩戒条款。三是对人员进行处理。针对权属企业发放津补贴不规范问题，追回相关补贴18.0016万元，批评教育4人、提醒谈话4人，责令作出书面检查单位1家。

2．关于工程项目和采购领域问题较多的问题

（1）针对有的项目招采不规范的问题。

整改进展情况：一是推动建章立制。制定《权属企业大宗物资采购管理办法（试行）》、《物资采购管理制度（试行）》，规范采购行为，堵塞风险漏洞。二是强化招采文件规范性审核。建立“三级把关”审核机制，第一道由权属企业把关招采条件必要性，第二道由行业专家把关招采条件是否存在倾向性、排他性以及以特定行业业绩、奖项作为加分条件的条款，第三道由集团公司把关招采条件主客观分值设定合理性。巡察以来，共审核18宗大宗物资采购项目招标文件，提出7个问题，退回4宗，对13宗采用综合评分法的采购项目累计邀请专家参与讨论39人次，提供专业指导意见，确保招标文件条款依法依规、规范合理。三是指导权属企业规范采购行为。指导权属企业聚焦采购过程的风险点问题，创新举措，依法依规开展采购工作。指导权属企业成立招标采购管理小组、修订《招标采购管理办法（试行）》，建立招采文件会审机制。四是举一反三做好自查。将相关项目进行责任分解，组织权属企业全面复盘，剖析问题原因，找准采购风险点，逐项制定整改措施，堵塞漏洞。坚持举一反三，组织权属企业梳理排查近三年50万以上大宗信息化服务采购项目、50万以下非大宗物资采购项目，并及时优化制度和流程。五是对人员进行处理。批评教育12人、提醒谈话11人，责令作出书面检查单位3家。

（2）针对有的项目规避招投标的问题。

整改进展情况：一是认真梳理风险点。全面梳理工程建设、招标采购等业务全流程存在的廉洁风险点，分析研判风险等级，制定防控措施，筑牢重点岗位敏感领域负责人及办事人员廉洁意识、红线意识。二是加强业务指导。指导权属企业制定实施《小规模工程采购管理办法》，明确工程项目适用《招标投标法》与《采购法》的范围。指导权属企业修订完善《招标采购管理办法（试行）》，从制度上强化依法必须公开招标、小规模工程项目、大宗物资采购、限额以下物资采购等四方面流程管控和管理水平。三是开展专项监督。整合项目管理、纪检监察、审计力量组成专项监督组，对权属企业物资采购、工程招投标等环节开展联动监督，并督导权属企业整改完毕，实现闭环管理。三是开展专项监督。四是对相关单位进行处理。责令作出书面检查单位1家。

（3）针对有的项目未按规定招标的问题。

整改进展情况：一是强化制度学习。向权属企业重申中央、省、市关于政府采购的有关规定，汇总梳理采购、工程招投标相关法律法规、政策文件21份，结合新制定的物资采购、中介机构库管理内控制度，组织开展宣传贯彻专题会议，共计78人次参训。4家权属企业结合实际组织开展相关培训活动7场。二是注重源头控制。组织开展工程建设项目招投标风险管理专题讲座，全面梳理工程建设、招投标采购等业务全流程的廉洁风险点，制定防控措施，指导权属企业落实采购人主体责任，建立完善采购内控制度5份，并按规定报备实施。三是进一步规范小规模工程招采程序。制定《小规模工程建设管理指导意见》，指导权属企业针对小规模工程从决策、择取、施工及决（结）算管理等方面制定内控制度，并按规定报备实施。

（4）针对有的项目招标审核把关不严的问题。

整改进展情况：一是规范工程项目信息发布要求。明确依法公开工程项目信息、事项、时效，将依法必须公开招标的工程项目招标公告统一在中国招标投标公共服务平台发布。巡察以来，已通过中国招标投标公共服务平台发布招采信息41条，涉及项目18个。二是建立关联性排查机制。根据项目报名情况，明确报名投标人不足10家的采购项目应进行报名投标人关联性排查等机制要求。巡察以来，已梳理排查权属企业8个报名投标人不足10家的大宗物资采购项目，杜绝关联性问题出现。三是健全采购项目开标过程管理。由各级母公司对下属企业开标过程专家抽取、评审程序等流程进行监督。截至目前，已对6宗新增大宗物资采购开标现场进行监督，强化过程管控。四是对人员进行处理。批评教育10人、提醒谈话4人、扣罚绩效奖金1人，责令作出书面检查单位1家。

3．关于“四风”问题仍然存在的问题

（1）针对官僚主义作风尚存的问题。

整改进展情况：一是加强理论学习。召开党委（扩大）会集中学习上级关于整治官僚主义、形式主义部署精神，并提出工作部署和要求。二是加强效能管理。优化会议议事程序和规则。推行会议周预排机制，压缩会议时间，指定专人跟踪督办、推进工作落实。践行“一线工作法”，2024年以来累计组织召开专题会议69场次，其中业务项目会议46场次、占比约66%；集团班子成员深入28家一、二级企业开展调研，梳理问题事项68项，逐项明确承办单位人员并不定期跟进落实情况。建立集团统一管控信息化平台，推进权属公司“统一门户”建设，完成5家公司OA系统的上线推广工作、统一门户驾驶舱测试工作。加大集团决策会议频次，坚持每两周至少召开一次党委会、董事会，对子公司提报审批事项进行研究和决策，提高审批效率。编制授权清单，推进授权放权更加完善清晰精确。三是强化作风整顿。印发《关于开展“转作风、强赋能、促发展”作风提升活动的实施方案》，通过党委委员讲党课、“干部走流程”、调查测评等方式，形成调查测评排名，梳理作风领域问题，党委班子成员针对发现的问题逐一对集团中层管理人员进行交心谈话，督促作风提升。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，紧盯重要节日节点对权属企业开展经费账册、津补贴等专项检查，联合集团职能部室对权属企业作风建设、办公效能等开展专项督查，进一步改进工作作风，提升经营管理水平。

（2）针对勤俭节约意识不强的问题。

整改进展情况：一是增强勤俭节约意识。组织集中学习习近平总书记关于党政机关习惯过紧日子重要指示批示精神，将“党政机关过紧日子、厉行节约反对浪费工作情况”纳入领导干部民主生活会对照查摆内容。组织各权属企业开展勤俭节约宣传教育工作，深入学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》等内容。二是推动统一核算。制定《关于权属企业纳入集团核算中心报账体系的通知》，巡察以来，新增纳入集团统一核算企业15家，集团核算中心做好财务支付前端把关，对可能出现的浪费现象提前预警。修订《日常费用管理暂行办法》，对市内交通费、住宿费、茶叶费等方面费用进行调整和规范。截至2024年6月底，集团营业成本占比下降1.45个百分点。三是对人员进行处理。责令作出书面检查1人，诫勉谈话1人。

（3）针对工作作风飘浮的问题。

整改进展情况：一是加强作风建设。开展“转作风、强赋能、促发展”作风提升活动，将作风飘浮作为排查内容，组织员工对照自查和互查。二是摸排滞纳金问题。开展滞纳金情况排查，梳理产生滞纳金情况、原因及改进措施。优化财务管理制度，建立“报税双人复核”机制，强化财务与业务经办人员的协同联系，避免因人为失误产生滞纳金问题。三是强化学习培训。梳理《2023年终税务合规与全年新政策运用》、《年度税务稽查重点问题防控与合规处理》等内容，组织财务人员线上培训学习；开展财务制度解读及金税四期下所得税汇算清缴风险专题交流会1场。引入税审机构，完成对16家权属企业尽职调查。四是对人员进行处理。批评教育3人。

（4）针对违规发放津补贴的问题。

整改进展情况：一是强化学习教育。组织各企业财务负责人学习津补贴发放规范文件。二是统一规范要求。修订和完善市内交通费补助的标准，整理相关政策文件并组织财务人员学习，在全集团范围内组织开展全面自查，确保按照新标准执行。三是推动统一核算。制定《关于权属企业纳入集团核算中心报账体系的通知》，巡察以来，共有15家权属企业新增纳入集团核算报账体系。四是追回相关补贴及对人员进行处理。共计追回违规发放津补贴16.3989万元，批评教育2人、提醒谈话4人，责令作出书面检查单位1家。

4．关于执行财经制度不严格的问题。

（1）针对权属公司资金管理混乱的问题。

整改进展情况：一是加强日常监管。成立集团财务稽查小组，向财务人员强调有关条例要求及做好收支两条线的重要性，对权属企业加强现场稽查指导。巡察以来，对5家权属企业开展稽查，发现并督促整改问题2项。二是开展学习教育。组织全体财务人员集中学习《现金管理暂行条例》，对巡察发现财务领域共性问题进行集中分析和复盘。组织集团及权属企业出纳岗位工作人员到法院旁听案件审理，督促出纳及其他财务岗位工作人员严格遵守财经纪律和法律法规。三是对人员进行处理。解除劳动关系1人，诫勉谈话1人、批评教育1人、提醒谈话1人。

（2）针对资产管理不到位的问题。

整改进展情况：一是开展清退工作。巡察以来，已清退37间进。二是强化宣传教育。制作普法宣传视频，并通过社交平台、电梯广告等载体普及宣传国有资产管理相关法律法规，加强运用反面典型以案释法。三是开展资产清查。集团启动资产清查工作，于2024年7月完成，形成专项清查报告，进一步摸清资产“家底”，强化资产管理，2家权属企业完成固定资产入账调整。四是对人员进行处理。批评教育2人、提醒谈话1人。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1．关于全面从严管党治党政治责任扛得不牢的问题。

（1）针对主体责任落实不到位的问题。

整改进展情况：一是压实责任。组织学习上级党委关于落实全面从严治党主体责任有关规定文件精神，督促领导班子扛牢主体责任。巡察以来，共召开会议研究全面从严治党工作2场，总结通报全面从严治党工作情况，结合观看警示教育片、集体廉政谈话等方式，切实压实主体责任。二是落实“一岗双责”。印发《进一步完善中共福建省晋江市建设投资控股集团有限公司委员会领导干部基层联系点工作机制实施办法》，党委委员结合民主生活会有关要求开展会前谈心谈话，强调工程项目、廉洁建设等方面纪律要求，围绕“下基层解难题，讲党课谋发展”主题，深入一线督促项目建设进展；结合党纪学习教育部署和作风提升要求，深入挂钩联系党组织和权属企业讲授专题党课，强化招采、廉洁等方面纪律工作要求，结合作风提升调查测评情况，对分管领域中层管理人员开展交心谈话，及时提醒不足、纠正问题。建立周例会督办事项调度机制，班子成员牵头协调解决分管领域内业务问题，机制建立以来，共督办事项43项，班子成员牵头协调完成22项。三是开展岗位廉政风险排查。对部门权力运行风险点、关键岗位个人廉政风险点开展更新排查工作，覆盖集团范围内44家企业，形成风险排查清单共计787份，并制定防控措施。

（2）针对纪委监督不够深入的问题。

整改进展情况：一是充实工作力量。公开竞岗、社会化招聘纪检监察专职工作人员，经常性开展履职能力培训和实践锻炼，配齐权属企业党组织纪检委员，加强集团纪检监察队伍建设。二是做深日常监督。结合集团实际，聚焦重点领域，深入权属企业、项目一线开展采购招标、工程建设“嵌入式”监督，督促集团项目管理中心、权属企业健全完善相关内控管理制度、规范与中介机构合作管理。三是增强纪法效果。结合党纪学习教育，组织集团公司及权属企业干部职工集中观看国企领域违纪违法典型案例，以案示纪释法，筑牢廉洁从业意识。强化问题线索分类处置，充分运用监督执纪“四种形态”，切实提升监督质效，以查办案件“破冰”“开路”，强化纪法震慑。

（3）针对部分子公司纪律和规矩意识不强的问题。

整改进展情况：一是重申请示报告要求。组织领导干部集中学习习近平总书记关于落实请示报告制度的论述、《中国共产党重大事项请示报告条例》及典型案例。优化完善集团“三重一大”，梳理董事会、党委会、经理层工作机制和权责边界。二是完善制度建设。印发《权属企业大宗物资采购管理办法（试行）》，在责任追究中明确负面清单内容。三是组织专题培训。面向集团各企业开展工程建设与物资采购招标投标风险管理讲座，对工程建设招标、物资采购招投标风险管理进行讲解，提高业务水平。四是开展监督检查。对权属企业开展物资采购、工程建设等重点领域突出问题专项治理，通过实地走访、查阅资料等方式开展专项检查，督促完成问题整改。印发《关于进一步规范市属国有企业员工招用管理指导意见的通知》，加强对各类型用工的招用全过程管理，确保招用工各项手续齐全、合规。2023年9月至今，集团共招聘71名项目制管理岗员工，涉及的6家权属企业均按要求向集团备案审核。五是对人员进行处理。诫勉谈话1人。

2．关于企业人才队伍建设系统谋划不够的问题。

（1）针对人才队伍培养力度较弱的问题。

整改进展情况：一是加大专业人员招引力度。在2024年1月份公开招聘释放的53个岗位中，以高级职称作为加分项之一的岗位24个，占比45.28%。录用持有高级职称证书人员2人；统筹2024年度招聘工作，制定集团及各权属企业年度招聘计划，在招聘计划中针对专业性较强的岗位拟定中级、高级等职称的加分项。二是鼓励员工参与职称考评。印发《关于做好工作人员职称参评工作的通知》，罗列职称考评网站、各职称管理部门的联系方式、国家职业资格的最新目录，为员工职称考评提供全面指导。汇总各权属企业急需的专业技术（职称）人才，结合各企业的实际情况优化招聘计划。截至2024年6月份，集团有中高级职称人员285人，其中持有高级职称证书35人。三是组织开展人员培训。制定2024年度培训计划，设置专题班与业务职能主题教育课程，含新员工集训、人力资源合规建设、25门业务职能主题教育课程等。2024年以来，累计组织线下内部培训15场，专题班外派培训2场，组织专项新员工集训营1期；碎片化围绕干部履职规定、税务统筹等开展4场培训；半年累计参训人数1893人次。

（2）针对员工招用“入口关”把得不严的问题。

整改进展情况：一是审慎组织招聘工作。按照上级规定执行操作流程，完成2024年度1月份新员工招聘工作。招聘过程中注重将招用条件与第三方机构、市委国企工委沟通。对2024年1月以来的公开招聘，在开展招聘前将相关岗位安排连同招聘需求提报总经理办公会、党委会、董事会进行集体研究。二是严把招聘“入口关”。印发《关于进一步规范市属国有企业员工招用管理指导意见的通知》，对权属企业控制数内员工、项目制员工、职业经理人、劳务派遣制等各类型用工招聘进行审核把关。通知印发以来，集团累计审核把关18份权属企业招聘请示及报告，并提出意见，切实守好招聘“入口关”。三是组织政策学习。面向权属企业人力资源分管领导和人力资源负责人开展招用工政策宣导会，解读上级政策、集团招用管理指导意见，解答权属企业提出的招聘问题。四是对人员进行处理。批评教育3人、提醒谈话3人。

（3）针对激励机制缺失的问题。

整改进展情况：一是健全管理机制。印发《不定级权属企业领导人员管理暂行规定》，明确不定级权属企业高级管理人员考核和任期制等内容。结合领导人员末位调整和不胜任退出要求，梳理《不定级权属企业领导人员年度及任期考核工作方案》。二是推进薪酬绩效改革工作。启动集团薪酬绩效改革工作，目前已引入第三方机构开展调研，同步探索3家商业一类试点企业薪酬绩效改革工作；引导6家权属企业优化薪酬绩效考核体系，实施差异化薪酬绩效分配。三是实施人员交流轮岗。集团通过公开竞岗选配11名中层副职，岗位涉及集团8个职能部门，各职能部门根据部门情况重新划分人员分工、进行工作轮换。2024年3月集团公司面向权属企业公开遴选5名人员，促进母子公司人员交流。2023-2024年集团累计开展重点岗位交流轮岗123人次。

（4）针对队伍日常管理不严格的问题。

整改进展情况：一是抓好日常教育。集团在重要节假日节点，组织集中学习《关于查办公职人员酒驾醉驾背后作风和腐败问题有关事项的通知》，向全体员工强调重申有关纪律要求。二是开展自查自纠。印发集团《关于开展国家工作人员因私出国（境）管理自查自纠工作的通知》，围绕登记备案、证照管理、2023年以来出国（境）情况等方面开展自查自纠工作，并组织集团各部(室)、各权属企业学习因私出国（境）有关管理规定，自查自纠和学习范围覆盖集团44家企业。三是对人员进行处理。解除劳动关系1人。

3．关于党建工作存在薄弱环节的问题。

（1）针对党建主体责任落实不够到位的问题。

整改进展情况：一是压实党建主体责任。优化党委班子挂钩基层党支部工作机制，每名党委委员挂钩基层党支部数量由原来的1个增加至2个，党建工作责任压得更紧更实。巡察以来，党委班子严格落实挂钩机制，结合主题教育、党纪学习教育、作风提升工作部署，共深入基层支部讲党课15场，覆盖党组织16家次，强调招采、廉洁工作要求，开展调查研究、强化监督指导，列席基层党支部组织生活会4场。二是提升发展党员质效。加强发展党员工作规划，制定《建投控股集团党委2024年发展党员计划》，严格落实入党程序，成熟一个，发展一个，巡察以来，集团所属党组织共确定发展对象6人，其中吸收为预备党员1人。三是强化基层党建工作指导。印发《贯彻落实<关于进一步加强和改进市属国有企业党的建设的指导意见>》，从17方面细化任务目标，指导基层党组织落实落细党建工作。制定《2024年度党建工作要点》，指导基层党支部细化年度党建工作安排。2024年3月组织开展党务干部能力提升班，通过学习制度、党建内业现场观摩互学、发展党员培训等形式，提升基层党务工作者业务水平。

（2）针对基层组织建设不够健全的问题。

整改进展情况：一是优化党组织架构。按照“双向进入、交叉任职”要求，推动5个党组织完成换届工作，共计配齐党支部委员会班子成员15人，并逐一明确委员分工，完成城建集团党总支2名委员增补工作，切实增强党建工作骨干力量。对权属企业党员情况和党组织建设现状进行摸排和梳理，制定党组织架构优化方案，结合企业架构情况推动党组织设立。二是积极提升党务水平。充实集团党务队伍，加强对基层党支部的日常管理和指导，联合财税系统、农发行开展党务能力提升班，组织各支部书记、组织委员和党务人员参加“国有企业党组织党建业务培训”，有效提升党务干部队伍能力。围绕党费收缴、发展党员、“三会一课”等内容开展党建工作专项检查，指导督促各党组织开展自查和整改。三是强化党员队伍日常管理。巡察以来，各党组织结合主题教育、党纪学习教育部署，扎实推动理论学习、党员“三诺”等各项工作走深走实。主题教育期间，各支部采取现场教学、集中学习、交流研讨等形式，组织开展集中学习110场，覆盖党员1900多人次，开展支部书记讲党课17场，将主题教育成果转化为实际成效；党纪学习教育期间，各党支部以学习《中国共产党纪律处分条例》为主题开展“三会一课”、主题党日55次、专题研讨51次、基层党组织书记讲专题党课16场，开展警示教育活动29次。针对党内生活不严肃问题，批评教育1人。四是打造党建工作亮点。组织参加国企工委特色党建评比，提炼4个党建项目，其中2个项目获评三等奖。各党支部结合年度党建工作确定“书记项目”16个。在2024年“两优一先”评选中，20名党员、3个党组织分别获得泉州市级、晋江市委国企工委级“两优一先”称号。

（3）针对党员组织关系排查不到位的问题。

整改进展情况：一是落实“应转尽转”要求。2024年2月以来，集团对巡察反馈的26名党员组织关系进行核实排查，逐一明确组织关系所在地和档案所在地并进行分类处置，现已督促13名党员完成组织关系转入，6名已离职，2名因档案丢失无法核实身份，2名已外派至其他单位超过六个月可不转入，3名因历史遗留问题、人员身份尚未明确无法转入。二是全面开展摸排。开展党务能力提升班，面向所属党组织党务人员开展党务知识专题培训，强调党员组织关系管理规范。坚持举一反三，全面摸排集团党员组织关系情况，督促各企业及时按规定转入或转出党员组织关系，共摸排出4人，现组织关系均已转入。

（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实和成果运用方面

1．针对履行整改主体责任不到位的问题。

整改进展情况：一是扛牢巡察审计整改责任。建立定期调度机制、定期通报机制、整改销号机制，定期听取整改进展、通报进展，协调解决疑难问题，共召开巡察推进会15场，常态化推动巡察反馈集团及8家子公司相关问题逐项整改销号。落实《十四届市委第三轮第三批巡察国有企业发现有关共性问题》整改要求，督促各企业对照查摆，采取整改措施，制定完善各类管理制度124项。印发《审计整改工作管理办法（试行）》，建立责任追究机制，对审计提出未完成整改的问题进行梳理，发出《审计发现问题整改通知》，督促被审计对象严格落实问题整改。二是抓好巡察发现问题整改。（一）针对“集团对子公司管控和指导不到位”等问题。制定《福建省晋江市建设投资控股集团有限公司规划纲要》，明确母子公司管控模式。完成分类授权清单，开展国企分类改革试点工作，择取3家企业作为市属国有企业功能分类改革商业一类试点企业，明确三家试点企业主营业务范围和经营考核指标。优化督办机制，印发《进一步明确集团会商调度机制及会议相关工作要求》、《关于建立权属企业运行情况定期汇报机制》、《关于建立“闭环督查”工作机制》，推进重点工作调度频度。将15家权属企业新增纳入集团核算报账体系，持续加强财务管控。（二）针对“非正式员工担任敏感岗位”问题。组织开展敏感岗位的排查工作，对10名人员进行调岗处理。（三）针对“内部人才流动机制仍不健全，部分人员长期未轮岗”问题。在集团启动公开竞岗，选配11名基层员工作为中层副职。面向权属企业公开遴选5名人员至集团总部。开展重点岗位交流轮岗，2023-2024年集团重点岗位交流轮岗学习累计123人次。（四）针对“结算审核费未追回”问题。指导权属企业成立成控领导小组，修订《工程结算管理制度》、《工程预算管理制度》，邀请专家和单位内部专业技术人员对公司预结算项目进行讨论审核，全额追回审核费，批评教育1人。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题，解除劳动关系2人，责令作出书面检查1人，诫勉谈话2人，批评教育31人（次），提醒谈话33人。另外，责令作出书面检查单位5家。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）需要进一步整改的事项及说明

1．关于国有资本保值增值成效不佳事项

存在问题：经营性资产盘活措施较单一，空置率高。

未完成整改原因：我司正多措推进资产处置事宜，但资产盘活成效提升受限于资产总量、资产质量、市场行情等多方面因素，存在不确定性和难度，无法快速去化，需要一定的时间。

下一步整改措施：一是对成栋房源进行分析，挖掘提升潜在价值，进行招商合作、整合改造运营。二是持续推进线下资产拍卖与线上滚动竞售相结合、对成片店面进行打包租赁。三是对潜在客户的需求进行调研，分析调研情况和需求，依法依规寻找合适的方式降低购房的门槛，提升资产处置的效果。四是和物业管理公司探索停车位合作经营模式，提升资产的盈利能力。

整改时限：2024年12月31日前。

2．关于招采询价环节缺乏监督制约事项

存在问题：大宗物资采购项目未进入公共资源交易平台。

未完成整改原因：该事项尚在沟通协调。

下一步整改措施：结合健全国企治理体系专项整治年行动部署安排，积极沟通入场交易事宜，同步加快招采平台建设，提高采购效率、降低采购成本、规范采购行为，提升集团整体运营效益。

整改时限：2024年12月31日前。

3．关于资产管理不到位事项

存在问题：截至2024年7月15日，仍有部分房源未回收。

未完成整改原因：部分房源被占用作为民俗用途及活动场所等问题，协调难度较大，尚未完成清退。

下一步整改措施：结合前期沟通及处置情况，综合采取委托律师提起诉讼、对接属地社区进行协调、商请属地镇（街道）出面处理等方式进行清空。同时加大宣传教育力度，普及侵占国有资产相关法律法规知识。

整改时限：2024年12月31日前。

4．关于激励机制缺失事项

存在问题：未落实考核制度，绩效工资平均化。

未完成整改原因：为确保薪酬绩效改革工作稳妥推进，前期论证和采购流程花费时间较长，目前集团公司委托的第三方咨询机构已入驻，正有序推进薪酬绩效改革工作。三家商业一类试点企业已联系第三方咨询机构进行综合对比，逐步推动改革工作。

下一步整改措施：根据集团战略发展规划目标，推进薪酬绩效体系的深度改革。以集团公司为起点，在商业一类试点企业实施改革，逐步构建起适应集团发展需求的薪酬绩效体系，避免绩效工资平均化。

整改时限：2024年12月31日前。

（二）下一步工作重点和措施

经过一段时间的集中整改，建投控股集团党委坚决扛起全面从严治党的政治责任，党委书记履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”，逐条逐项对账销号，取得了阶段性成效。下一步，将继续以高度的政治责任感，持续抓好巡察整改，以巡察整改工作的实效推动集团工作再上新台阶。一是坚持正确政治方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，结合党纪学习教育，强化责任担当，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动中央、省、市各项决策部署落地落实。二是推进全面从严治党。扛牢全面从严治党主体责任，持续提升基层党组织建设水平，不断夯实党对国有企业的领导，加强廉洁风险防控，巩固发展良好政治生态。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良传统作风，深入推进“三争”行动，落实健全国企治理体系专项整治年行动部署，加强巡察整改成果运用，健全用制度管权、管事、管人的长效机制。三是深化整改成效。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，以求真务实的态度推动整改任务全面落实。对已整改完成的，巩固放大整改成果；对需进一步整改的，将继续采取有力的措施，确保巡察反馈的每个问题都能整改到位。坚持把巡察整改工作与推动集团改革发展紧密结合起来，特别是对集中整改阶段建立完善的制度机制，持续抓好落实，确保真正发挥作用，切实以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果，逐步形成长效管理机制，从源头上杜绝类似问题再次发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：82030330；通信地址：福建省泉州市晋江市青阳街道陈村社区崇德路267号金融广场一期一号楼12-13层，邮政编码：362200；电子邮箱：2563872940@qq.com。