纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展
为谱写中国式现代化泉州篇章提供坚强保障
——在中国共产党泉州市第十三届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2024年1月17日）
李 占 新
我代表泉州市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会和市委十三届五次、六次全会部署，总结2023年纪检监察工作，部署2024年任务。刚才，市委书记张毅恭作了讲话，对深刻领悟习近平总书记重要讲话精神和关于党的自我革命的重要思想，坚定不移推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好落实。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是不断创新和发展“晋江经验”、加快21世纪“海丝名城”建设的关键一年。一年来，在党中央坚强领导和省纪委监委、市委领导下，市纪委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决贯彻全面从严治党战略部署，认真落实李希同志来闽调研讲话要求，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，全市纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，扛起“两个维护”重大政治责任
以党的二十大精神统一思想行动。紧紧围绕全面学习把握落实党的二十大精神这一主题主线，认真落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，委班子成员带头开展专题研讨11次，分领域分专题深化全员培训，带动全市纪检监察干部学深悟透、融会贯通。坚决落实党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的各项部署要求，推动全市各级党组织在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，立案审查违反政治纪律案件24件，处分31人。
具体化精准化常态化做实政治监督。紧扣党的二十大确定的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，围绕习近平总书记作出涉及泉州的重要指示批示和省委、市委工作要求，深化运用“知、督、促”机制和“四分”“五看”工作法，在盯责任、盯作风、盯纪律上下功夫。坚持面上建机制，完善主体责任和监督责任落实“双闭环”，建立健全政治监督台账，通过“委领导挂钩＋监督室包片＋派驻机构跟进+市县乡联动”，综合检视机制运转和部署要求落实情况。坚持点上抓突破，确定1个政治监督重点项目、52个自选项目，聚焦“三新一高”重大战略、“四个更大”重要要求和耕地保护、打击治理网络电信诈骗犯罪等任务开展“打深井”式监督。加强对意识形态工作的监督检查。坚决为民营经济高质量发展清障护航助力，制定助推优化营商环境“八条措施”，深入实施“四个一批”专项行动，市纪委监委获评全省优化营商环境工作表现突出集体。扎实开展监督保障配合中央生态环保督察工作，严肃处理配合履职不力的责任人员。
对标对表谋划思路、创先争优。把党的二十大提出的全面从严治党战略部署与纪检监察机关协助职责、监督专责紧密结合，用好“深学习、实调研、抓落实”工作方法，委班子成员带头践行“四下基层”优良作风，牵头开展11项重点课题调研，带动全市纪检监察系统聚焦重点、焦点、难点、堵点深入开展调查研究，形成调研成果近百项，总结提炼一批推得开、叫得响、经得起检验的“泉州纪检监察经验”，得到《人民日报》等国家级媒体刊载400余篇，实现全省纪检监察系统政务信息考评“三连冠”。
（二）认真负责开展主题教育和教育整顿，坚定不移强化自我革命
纯洁思想铸就政治忠诚。坚持严格对标落实与发挥独特优势结合，认真执行“第一议题”制度，召开市纪委监委理论学习中心组学习会43场次，举办读书班3期，常态化开展“三重”“三走”活动，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及在福建工作期间的重要理念和重大实践，用以统领纪检监察一切工作。探索“1+3+7”学习教育模式，运用“每日一练”“每月自检10问”等抓手，持续增强以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干成效。坚持政治教育、党性教育、纪律警示教育一体推进，通过领导干部讲党课、作廉政教育报告和谈心谈话等方式加强思想发动，组织全市纪检监察干部深入查改纠偏。
纯洁组织推进严管严治。全面清仓起底反映纪检监察干部的问题线索，坚决、认真、严肃、高效推进“六个一批”。构建“发现问题、整改解决、专项治理、堵塞漏洞”工作闭环，全面修订汇编市纪委监委机关管理制度，深入开展纪检监察干部违规打听干预或请托办事问题等9个专项整治，实施巩固提升“8+9+12”项目，建立健全管人、管权、管落实长效机制117项。
统筹结合提振干事激情。“一盘棋”统筹委机关、巡察机构、派驻（出）机构干部队伍建设，持续规范干部选育管用，进一步优化干部队伍结构。开展“我的拿手好戏”经验分享，实施“审查调查尖兵锻造”工程，推行系统内“师徒帮带”“双向交流挂职”，在实战实训、交流互鉴中增强干部斗争本领。实施“三盯三促三抓”举措，扎实推进对安溪县虎邱镇挂钩服务工作。办好“增本领、铸铁军”“学思想、建新功”专栏，宣传展示以主题教育和教育整顿促进干事创业的经验成效，进一步凝聚团结奋斗正能量，激励干部当好“政治坚定、作风优良、遵纪守法、本领高强、勇于担当”的表率。
（三）推进“三不腐”同时同向发力，提高治理腐败效能
保持惩治腐败高压态势。建立健全问题线索督办预警、甄别筛选、“前后台”双向流转等工作机制，加强对超期未处置未结件督促办理，2023年处置问题线索4891件，较上一年增加1253件。在查自办案件、查留置案件、查同级党委管理干部案件三个方面发力，推动执纪办案“量”“质”齐升。全市共立案1400件、留置53人，立案查处市管干部14人，严肃查处了杜国盛、刘其峙、颜朝晖等一批重大案件，对权股交易、不良债权转让等新型腐败和隐性腐败加强研究、深挖彻查。在高压震慑和政策感召下，全市有24人主动投案。坚持受贿行贿一起查，做好全国行贿人信息库录入，立案查处行贿行为11件22人。
深化重点领域治理。积极稳妥配合开展医药领域腐败问题和不正之风集中整治，突出“八个一批”强化执纪执法。严肃查处国企领域靠企吃企、串标围标、关联交易等问题，“室企地”联合查办留置案件5起，推动以案为鉴强化项目资金全过程监管。稳步深化粮食购销领域腐败问题专项整治，做好“回头看”。配合推进统计造假屡禁难绝专项治理行动，坚持全面、历史、辩证看待问题，精准稳慎处理。
提升促改促治综合效果。出台《贯通“惩治防”链条一体推进“三不腐”工作指引（试行）》，发出纪检监察建议154份，推动查补漏洞、整改整治。梳理印发专利奖补领域系列案件查处要点，推动新立案2件、留置2人，督促健全完善政策制定、决策程序、审批监管等关键环节监督制约机制6项。用好案件“富矿”拍摄警示教育片，区分不同对象特点持续精准施教。落实廉洁文化建设“五廉工程”，以点带面推动全市建设廉洁文化载体项目44个。着力打造“青廉工程”，开展首届“青廉风采岗”展示活动，承办全国“核心价值观百场讲坛”首次走进纪检监察系统活动，得到国家级媒体广泛报道、270多万人关注。高标准建成清廉泉州馆，累计接待各级团队500多个，1.3万多人次沉浸式接受教育熏陶。
（四）巩固拓展作风建设，加固中央八项规定精神堤坝
严肃整治享乐奢靡之风。紧盯重要节点加强节前教育提醒、节中明察暗访、节后严查快处，聚焦快递物流“隔空送礼”等隐形变异问题，对损害党的形象、群众反映强烈的享乐奢靡歪风露头就打、从严查处，加大通报曝光力度。坚持风腐同查，严查隐藏在请客收礼背后的利益交换问题，注重从留置案件等挖掘“四风”问题线索。全市共查处享乐主义、奢靡之风问题78个，批评教育帮助和处理94人，其中给予党纪政务处分73人，通报典型案例12批25起。
深入纠治形式主义、官僚主义。开展“大抓落实、狠抓落实”专项监督，紧盯玩忽职守不作为、任性用权乱作为、权力观异化、政绩观偏差等问题，联合督查、效能等部门强化督促检查，对低效用地、政务服务等6类重点“动态点题、专项督促”，提出工作建议91条，通报34批次。在防控“杜苏芮”“苏拉”“海葵”等台风工作中，建立健全压责纠偏促落实的有效机制，问责4人、3个单位。全市共查处形式主义、官僚主义问题74个，批评教育帮助和处理113人，其中给予党纪政务处分64人。
健全作风建设长效机制。协助市委修订完善进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法，制定持之以恒纠“四风”树新风十二条具体举措。聘请36名党风政风监督员，完善社会监督网络。组织绘制“作风生态季度研判图”39份，形成分析报告14份，指导推进29个“一县一清单”整治项目。深化“存正心、守正道、养正气”时代新风宣传教育，联合主办“李渔杯”首届全国清廉戏曲优秀作品展演和“中国共产党人的家风”档案展，以点带面引导党员干部大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，持续擦亮新风正气泉州名片。
（五）着力做强基层监督，提升群众获得感幸福感安全感
推广升级基层小微权力监督平台。市委召开专题现场会、印发专门实施意见，持续深化平台建设运行、提升基层监督治理水平。发挥“始发地”优势，围绕提高平台活跃度、群众参与度，推行微信群直播、村财务报支提前公示等创新做法，新增“咱厝家底”“公章监管”等功能模块，打通职能部门借助平台履行监管职责的通道，稳步推动平台功能拓展。建立覆盖全市2546个村（社区）的微信群6185个，公开信息26万多批，通过平台推动解决群众诉求4万多件，发现并查处腐败和作风问题76起128人，全市反映村（社区）干部的信访件数量同比下降37.29%。平台得到省纪委监委部署推广。
巩固提升“点题整治”质效。落实“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，广泛宣传“请给群众捎个话——急难愁盼请点题、纪委监督促整治”口号，公布晾晒项目整治成果，提高群众知晓率和参与度。群众点题、多方会商实施市级“点题整治”项目13个，落实“分级评、现场看、集中审、综合议”的整治效果评估机制，发挥人大代表和政协委员监督作用，推动解决教育医疗、生态环保、食品安全等问题，建立健全制度92项。持续监督推动渣土车运输安全专项整治，实现事故起数、死亡人数连续四年“双降”。
严惩群众身边“微腐败”和不正之风。扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，深化“访群众、走项目、助振兴”，严肃查处一批贪污侵占、虚增套取典型案件。加强基层监督规范化建设，制定推广乡镇纪检监察干部履职清单和村级纪检委员监督工作手册，形成《乡镇纪委查办违纪案件模拟案卷》，开展村级纪检委员队伍建设“五要”工程试点工作。持续深化推进“打伞破网”工作，获全省考评第一档次。持续深化“四访”活动，开展信访举报工作“强基促稳”专项行动、重复举报化解不力专项整治。建立强化市县乡村“一把手”信访监督、重点信访举报分级分类办理处置等工作制度，全省首推涉村主干实名举报提级办理机制，破解村级“一肩挑”人员监督难题。全市共查处群众身边腐败和作风问题142个，批评教育帮助和处理201人，其中给予党纪政务处分151人。
（六）全面加强纪律建设，促进党员干部学纪知纪明纪守纪
综合施策做深日常监督。把纪律教育贯穿监督检查全过程，督促各级党组织严肃党内政治生活，引导党员干部增强遵规守纪的自觉。聚焦“一把手”和领导班子等关键人、“三重一大”等关键事，用好用足参加会议、谈心谈话等日常监督方式，探索建设廉政档案信息系统，开展政治生态分析和领导干部“政治画像”，强化靶向监督约束。全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理4686人次，比例依次为68.6%、19.6%、4.3%、7.5%。坚持执纪必严、违纪必究，给予党纪政务处分1397人。规范审慎回复党风廉政意见。
精准有效把握政策策略。始终坚持原则、把握政策、注重效果，加大对受处分人员的跟踪回访工作力度，及时为46名受到不实反映的干部澄清正名，查处诬告陷害案件3件，有效消除怨气、化解戾气、弘扬正气。精准规范问责党组织5个、党员干部69人，深入践行“三个区分开来”，认真落实容错纠错机制，旗帜鲜明把想干坏事的人手脚捆住，让勇于担当的人放开手脚，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的环境。
明晰规范政商交往行为。配合省纪委监委开展情景案例调研，加强正反面案例的梳理宣传，策划制作规范政商交往系列纪法视频，着力解决干部思想困惑、回应企业普遍关切，对“必须做”的事积极支持、对“倡导做”的事明确鼓励、对“不能做”的事坚决严禁。积极探索政企互动智慧监督平台，数字赋能推动党员干部亲而有度、清而有为。坚决查处政商勾连、不担当不作为等破坏政治生态和经济发展环境问题，批评教育帮助和处理94人，其中给予党纪政务处分50人。开展民营企业内部反腐败业务培训，助力企业健康发展。
（七）推进市县巡察提质增效，擦亮用好全面从严治党利剑
紧扣中心大局向深拓展。协助修订市委巡察工作规划，牢牢把握政治巡察定位，围绕市委中心工作和重大任务，按板块、领域、系统、行业安排4轮5批对30个单位的巡察工作。开展全市教育系统“常规+延伸+接力”、市县法院“提级+联动+交叉”巡察，实行“边巡边查”“巡审联动”“点题巡察”等做法，共发现问题1631个。启用市委巡察集中驻点，持续夯实“支部建在组上”特色品牌。
紧扣成果运用向实发力。建立巡视巡察整改定期调度机制，开展中央、省委巡视整改“回头看”，梳理省委巡视我市6个县（市、区）共性问题，一体推进长效整改和未巡先改。持续用好巡察建议书、巡察整改工作提醒函、巡察整改进度情况通报“三项制度”。深化运用“3+X”会商会审机制，28次会商研究巡察整改的重难点问题，推动45个久拖不决问题整改落地。十三届市委前五轮巡察反馈问题2174个，已完成整改2043个，完成率93.97%，推动完善制度1170项，追责问责595人。坚持“一巡一分析”深入查找普遍性、深层次问题，形成10份专题报告报送市委、市政府。
紧扣一体联动向下延伸。出台县级巡察重要工作报告制度，深化市县巡察机构挂钩联系机制，全流程、零距离现场跟进指导，举办巡察业务培训和交流推进会，完成对11个县（市、区）巡察工作指导督导全覆盖，提升县级巡察发现问题的能力和水平，县级巡察共发现问题4505个，推动建立健全制度562项。制定进一步深化对村（社区）巡察的工作举措，指导科学分类、因村施策，灵活运用提级巡、直接巡、一体巡、专项巡、机动巡、点穴巡等方式，依托“码上巡”等信息系统全面、快速、精准发现问题，共巡察村（社区）1301个，覆盖率51.1%，推动处理违规违纪违法基层干部359人，其中给予党纪政务处分55人。
（八）深化改革创新，推动完善市域监督体系
加强规范化法治化正规化建设。认真落实纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求。深入实施监察官法，完成市县乡监察官等级首次确定工作。自觉接受人大等各方面监督，聘请23名市监委第二届特约监察员。制定出台把好审理“三口”意见，探索前置证据审核、案件质量季评查年分析等机制，建立重大疑难复杂案件咨询专家库和全市典型案例库，进一步提升办案质量。开展执纪执法人员谈心谈话等制度执行“回头看”，确保执纪执法权力规范运行。制定细化“走读式”谈话流程、安全首课、领导首谈、备案管理等操作指引，确保零事故、双安全。
推动各类监督贯通协同。协助市委开展全面从严治党主体责任检查，深化落实加强对“一把手”和领导班子监督“两张清单”，推动各级党委（党组）落实全面监督责任、职能部门落实监管职责。健全落实“四项监督”统筹衔接、“纪巡审财统”监督贯通协同等制度机制，加强与司法、执法机关的协作配合，探索建立腐败预警惩戒联动机制。稳步推进央地合作联动监督试点项目，建立健全信息互通、优势互补、资源互享机制，协同推进保建设、提质效、促发展。全力推进央地协查系统地方端及市级联查平台建设，以大数据、信息化提高监督执纪执法能力。
健全派驻监督体系机制。召开市直派驻监督工作推进会及片区调研座谈会，落实《派驻机构信访举报线索管理立案审查调查案件审理工作流程（试行）》等制度，加强派出机关对派驻机构的直接领导、统一管理。出台派驻纪检监察组与驻在单位党组（党委）专题会商工作指引，健全“室组地企校”联动机制，细化重要事项请示报告和通报要求，着力解决派驻机构问题线索“零处置”“零立案”等问题，推动机关纪委发挥职能作用，持续彰显“派”的权威、“驻”的优势。
在总结工作成效的同时，我们也清醒认识到，省纪委十一届四次全会报告指出的履行监督首责、执纪执法、作风建设、体制改革、队伍建设等方面问题，在我市纪检监察系统也不同程度存在。从自身实际看，还有一些短板。主要是监督主动性还需提升，监督与执纪贯通还有不足，“惩治防”一体推进有待加强，与各类监督协同联动不够高效，规范化法治化正规化建设不够严实，队伍能力作风与高素质专业化要求还有差距，自身严管严治仍需持续发力。对这些问题，我们必须高度重视，及时有效加以解决。
二、2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会和市委十三届五次、六次全会部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，传承弘扬和创新发展“晋江经验”，推动健全全面从严治党体系，持续做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督，以严的基调强化正风肃纪反腐，纵深推进纪检监察工作高质量发展，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐综合功效，持续巩固发展良好政治生态，为奋力谱写中国式现代化泉州篇章提供坚强保障。
在中央纪委三次全会上，习近平总书记深刻总结新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果，深刻阐述党的自我革命的重要思想，明确提出“九个以”的实践要求，为做好新征程纪检监察工作提供了强大思想武器和科学行动指南。这一重要思想深刻回答了我们党“为什么要自我革命”“为什么能自我革命”“怎样推进自我革命”等重大问题，是从全局、长远、大势、规律上作出的战略考量，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新篇章。全市纪检监察机关要始终怀着崇敬之心、坚定信念、深厚感情、强烈使命，深刻感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力，自觉将其贯彻到纪检监察工作全过程各方面。要不断增强自我革命的政治定力。时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。要牢牢把握自我革命的根本方向。自觉履行好“两个维护”重大政治责任，不仅自己带头做到，还要督促推动各级党组织和党员干部坚决做到，以实际行动展现对党绝对忠诚。要始终扛牢自我革命的职责使命。紧扣“国之大者”、民之所盼找准履职尽责切入点和着力点，聚焦制约高质量发展的突出问题强化正风肃纪反腐，聚焦推进治理体系和治理能力现代化健全监督体系，“严准实稳”抓好各项工作。要持续砥砺自我革命的政治本色。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把强化刚性力度与体现柔性温度融合起来，压紧压实全系统各层级管党治党政治责任，做到自身清自身正自身硬。
新的一年，我们要按照省纪委监委“部署落实化、理念具体化、碎片系统化、经验制度化、制度效能化”要求，把“五个坚持”贯穿到实际工作中，体现在具体行动上。要坚持对标对表，以习近平总书记重要讲话重要指示批示精神为根本遵循，自觉从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，紧紧跟进、认真对照党中央重大决策部署和中央纪委国家监委、省纪委监委、市委工作要求，为持续巩固发展泉州风清气正的政治生态担当尽责。要坚持结合实际，立足民营经济这一泉州的最大特色和优势，挖掘“世遗之城、奋斗之城、国潮之城、烟火之城”资源禀赋，深刻把握本地全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特征，充分发挥“中观层面”和“小发动机”作用，具体化创造性抓落实促落地。要坚持问题导向，发扬斗争精神，锤炼务实作风，勇于直面实践遇到的新问题、人民群众急难愁盼问题、全面从严治党面临的突出问题，把解决工作上的差距、落实上的短板、能力作风上的不足作为打开局面突破口、提质增效着力点。要坚持守正创新，坚守纪检监察职责定位，坚定正确方向、聚焦主责主业，与时俱进加强思路举措创新、制度机制创新、方法载体创新，推动工作不断迈上新台阶、取得新进步。要坚持注重效果，既保持严的基调、严的措施、严的氛围，又精准理解、善于运用政策策略，讲究工作方式方法，强化纪法情理贯通融合，既从严监督管理又鼓励担当作为，努力取得良好的政治效果、纪法效果、社会效果。
（一）突出党的政治建设，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”
加强党的创新理论深化内化转化。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力推动学懂弄通走向深化，健全并严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，与常态化开展“三重”“三走”活动结合起来，增强理论武装主动性、实效性。着力推动凝心铸魂持续内化，把理论学习与政治教育、党性锤炼结合起来，筑牢“两个维护”思想根基，始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。着力推动成果运用有效转化，理解好、把握好“六个必须坚持”立场观点方法，深入破解影响纪检监察工作高质量发展的深层次问题，不断把学习成果体现为履职尽责的实际成效。
严明政治纪律和政治规矩。坚持从政治上看、从政治上抓，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决同危害党的领导、党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，推动全市各级党组织和党员干部团结一致向前进。善于从业务和责任问题透视政治本质、深挖政治根源，严肃查处、通报曝光政策落实不力、不担当不作为背后潜藏的搞团团伙伙、拉帮结派等问题，同时不盲目拔高问题、不动辄上纲上线，精准识别、严肃纠治忽视政治、淡化政治、不讲政治等行为。严明机构改革组织纪律、财经纪律、保密纪律，督促涉改部门不折不扣执行落实改革任务要求。
强化政治监督保障落地见效。认真落实开展政治监督工作办法，建立健全习近平总书记重要讲话重要指示批示贯彻落实情况监督台账，在常态化、全过程、“打深井”上下更大功夫，推动逐项落到实处。紧扣勇当民营经济强省战略主力军、推动泉台融合发展等重点工作，围绕营商环境、生态环保、乡村振兴等主题及打击治理电信网络诈骗犯罪等任务，健全督查问责、开展“回头看”制度，建立跨区域跨部门重大任务的协同监督机制，持续细化实化“八条措施”、推进“四个一批”专项行动，加快建设“知、督、促”政治监督平台。坚持盯责任、盯作风、盯纪律，运用“四分”“五看”工作法，由事及人深入检视各级党委（党组）和领导干部特别是“一把手”担当领导责任、忠实履职尽责情况，严肃查处有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照抄照搬、上下一般粗等突出问题，坚决压责纠偏促落实。
（二）突出铲除土壤条件，更加有力深化反腐败斗争
以严的基调惩治腐败突出问题。协助市委加强反腐败形势动态分析，拓展反腐败斗争的深度广度。深化运用问题线索甄别筛选研判机制，开展超期未处置未结件专项检查督查，推动办理问题线索和案件提质加速。有力有效组织协调反腐败工作，强化完善反腐败工具箱，继续加大审计等移送问题线索查处力度。把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，严查金融、国企、政法、医药、能源矿产和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，对工程领域“围串标”乱象等行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治，深挖各领域补贴资金管理使用背后的责任、作风和腐败问题。
健全防治腐败滋长蔓延制度机制。更加主动推进“三不腐”全链条力量整合、高效协同，持续健全落实《贯通“惩治防”链条工作指引》。做足以案为鉴、以案促改、以案促治“后半篇文章”，加强类案分析，完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，推动深化重点领域监督机制改革，促进完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域市场运行机制，加快推动新兴领域腐败问题治理机制建设。健全腐败预警惩治联动机制，加强腐败风险及关联性经济社会风险的动态监测，密切关注新型腐败和隐性腐败新动向新表现，强化及时发现、有效处置。持续开展“天网行动”，健全追逃防逃追赃机制，加大跨境腐败治理力度，进一步织密防逃网络。
强化抓源治本形成长效。坚持受贿行贿一起查，建好用好行贿人信息库，深化对行贿人联合惩戒，加大对行贿不当得利的追缴和纠正力度，强化对行贿、洗钱等腐败关联犯罪的全链条惩治。坚持不懈整治选人用人上的不正之风，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，促进政治生态山清水秀。认真落实省纪委监委规范政商交往行为意见，用好正面典型、反面警示和不易把握交往边界情形等三类指导案例，持续探索运用智慧监督平台“治未病”，着力助推民营企业清廉建设，推动全面构建亲清政商关系。完善提升清廉泉州馆，立足本地优秀传统文化资源加强文艺倡廉、阵地培廉、家风正廉，做大做强“青廉工程”品牌，持续精准推进分类警示教育和廉洁典型宣传，更好发挥廉洁教育在预防和治理腐败中的基础作用。
（三）突出纠树并举，更加深入落实中央八项规定精神
严查严处享乐奢靡之风。坚决防反弹回潮，开展违规吃喝问题专项整治，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，坚决防止金融、国企等单位公务接待“特殊论”，深挖彻查党员干部酒驾醉驾背后的风腐问题。有效防隐形变异，精准发现、从严处理“快递送礼”以及借培训考察、党建活动等名义公款旅游问题。切实防疲劳厌战，紧盯重要节点、重点领域、重点场所，常态化开展明察暗访、专项检查、随机抽查，运用大数据手段拓宽监督发现问题渠道，打好监督、查处、通报、整改“组合拳”。
靶向纠治形式主义、官僚主义。从领导机关抓起、领导干部改起，紧盯影响党中央决策部署落实落地的不正之风，坚决查纠口号响落实差、搞本位主义、做表面文章问题。紧盯影响高质量发展的不作为乱作为问题，深入整治任性决策、躺平甩锅、敷衍塞责、冷硬横推等破坏营商环境的作风顽疾。紧盯加重基层负担问题，推动解决文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、任务层层加码及“指尖上的形式主义”等问题。紧盯权力观扭曲、政绩观错位，深入整治盲目蛮干、急功近利、竭泽而渔、劳民伤财搞政绩工程、“面子工程”、数据造假等问题。
推进作风建设抓常治长。把握不同地区、不同领域、不同层级作风问题新表现新特征，持续深化“一县一清单、一域一治理”，选准作风建设工作联系点，对整治项目不精准、工作推进不力、效果不明显的及时督促整改。着力构建既“由风查腐”又“以腐纠风”的风腐同查、同审、同析、同治机制，深入整治顽固性反复性隐蔽性作风问题。开展中央八项规定精神配套制度规定执行情况“回头看”，细化实施对形式主义、官僚主义的惩戒机制，加强执行情况的监督检查、跟踪问效，不断压缩作风问题发生空间。大力弘扬“四下基层”等优良作风，培育建好第二批“存正心、守正道、养正气”新风正气福建名片宣传教育示范点，推动时代新风融入城市空间、向社会延伸、向常态拓展。
（四）突出重心下沉，更加扎实回应群众关切、维护群众利益
提升用好基层小微权力监督平台。将平台作为践行全过程人民民主、架起党群沟通桥梁的实践抓手，按照“强基础、促规范、拓功能、抓监督”思路，综合考虑进度、速度和可承受程度，促进平台建设运行提质增效。推动各级党委（党组）落实平台建设运行主体责任，以好用实用管用为标准进一步完善平台功能，推动群众关注关心内容常态化公开，采取有效措施提升平台活跃度，着力形成群众积极参与、村（社区）干部自觉接受、纪检干部用好用活的良好局面。建立健全群众诉求交办反馈、突出问题专项治理分工协作机制，指导县乡纪检监察机构从平台数据信息中发掘有价值的问题线索，打通与基层治理其他平台的数据对接、功能交互，增强晒权力、解民忧、督责任、促作风的效果。
不断深化实施“点题整治”。树牢“群众主体、群众参与、群众满意”理念，在点题环节增强群众“主人翁感”，以“日常监督+部门推送”问题为基础，实施“汇总项目库、发布点题榜、群众投票选”的流程，变群众推荐选题为群众直接点题。在推进环节增强群众参与感，探索群众“你点我督”现场直播等“沉浸式”监督载体，动态发布阶段成效。在结题环节增强群众获得感，推进整治一类、规范一方、治理一域，形成若干群众认可、改革创新的整治范例。
从严精准惩治“蝇贪蚁腐”。瞄准教育、就业、医疗等领域痛点难点开展集中整治，督促协同有关部门深入整治食品安全特别是中小学校园食品安全等突出问题。持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，坚决查处惠民惠农资金、集体“三资”、乡村振兴项目等方面腐败案件，推进“打伞破网”常态化机制化。深化“强基促稳”专项行动，推进重复举报减存量、遏增量、防变量，持续健全化解基层信访举报长效机制。完善“公开晒、一线督、严纪法、综合治”的基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，持续探索村级纪检委员队伍建设“五要”工程，完善对村（社区）“一把手”监督措施，提升基层监督质效。
（五）突出挺纪在前，更加坚决维护纪律刚性和严肃性
推进党性党风党纪一起抓。坚持寓明纪释纪于监督执纪之中，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机加强纪律教育，认真开展党纪学习教育，深入宣传阐释纪律规矩背后的道理和逻辑。加快建设党性党风党纪教育基地，推进重要岗位干部纪法教育全覆盖。督促各级党组织严肃党内政治生活，推动各级领导干部上好党章党规党纪“必修课”、重要节点正风肃纪“提醒课”、年轻干部和新提任干部岗前任前廉政教育“第一课”，教育引导党员干部增强对纪律的尊崇、对腐败的警惕、对权力的敬畏。
以规范运用“四种形态”严格纪律执行。坚持纪委是“党员之家”理念，坚持原则、把握政策、注重效果，落实宽严相济要求，加强对运用“四种形态”情况的统计分析与监督检查，推动精准适用、精准定性、精准量纪执法。具体化、规范化落实“三个区分开来”，进一步明确容错纠错、澄清正名的情形、幅度和程序。坚持纪法情理贯通融合，深入开展“同志式”谈心谈话、“帮扶式”监督检查、“救助式”执纪执法，把思想政治工作贯穿始终。对犯了错误的同志不抛弃不放弃，做实做细回访教育，加强思想疏导，主动化消极因素为积极因素，坚决防止简单机械粗暴、搞“一刀切”，确保执纪执法综合效果。
增强日常监督精准性实效性。突出齐抓共管，细化关于纪委协助同级党委推进全面从严治党的任务分工，协助市委完善全面从严治党主体责任检查方式，纪检监察机关负责人每年同一定数量的下级党委（党组）“一把手”开展谈话，用好重大事项请示报告、廉情通报、提出意见建议等方式，推动“两个责任”同题共答、同频共振、同向发力。强化关口前移，加大事前和事中监督力度，统筹运用谈话提醒、述责述廉、严督实导民主生活会、开展“三重一大”决策监督等方式，充分发挥谈话函询作用，完善运用廉政档案信息系统，深化政治生态分析和领导干部“政治画像”，加强对监督对象和联系单位全面了解、靶向监督。坚持实事求是、精准规范、错责相当，完善落实问责工作操作规则，健全重点领域问责提级审核、问责案件评查等制度，防止和纠正问责泛化简单化、“求快不求准”等问题。
（六）突出政治定位，更加有效增强巡察震慑力和穿透力
持续深化政治巡察。深入学习贯彻新修订的巡视工作条例，加强宣传解读和政策辅导，建立健全相关配套制度，不断提升市县巡察工作制度化规范化水平。稳步推进巡察全覆盖，聚焦政治定位、大局大势加强整体统筹、板块轮动，系统谋划实施年度巡察任务，紧盯权力和责任，紧盯“一把手”和领导班子，深入查找政治偏差。综合运用常规、专项、提级、联动、“回头看”等方式，探索开展巡前调研、“一线巡察”，确保发现问题和问题线索高质量。
持续强化联动贯通。主动融入全省巡视巡察“一盘棋”，对接省委巡视开展联动巡察，形成优势互补叠加效应。优化完善县级巡察专项检查机制，巩固拓展指导督导成果。运用“共性+差异性”两张监督清单，指导分层次、多模式深化对村巡察。完善巡察与组织、审计、信访等各类监督协调协作机制，用好巡察工作政策咨询队伍，推动专业力量深度参与巡察全过程，确保协调配合高质量。
持续优化整改机制。进一步加强中央巡视和省委巡视反馈意见整改的定期调度、一线跟踪。扎实开展中央巡视办“强化巡视整改工作流程指引”试点工作，探索巡察“活情况”介绍、巡察整改中期督导检查、巡察整改责任交接等机制。运用巡视巡察整改实时跟踪系统，定期开展联合会审、成效评估，推动建立整改问责机制，压紧压实整改主体责任。优先办理巡察移交的问题线索，深化“一巡一分析”、巡察建议书等机制，以解决突出问题为导向加强巡察成果综合运用，确保以巡促改促建促治高质量。
（七）突出守正创新，更加充分彰显市域监督治理效能
完善纪检监察工作机制。全面落实纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，健全完善查办案件提级管辖、指定管辖制度，加强对下级纪检监察机关和本级派驻机构问题线索处置、执纪办案工作的领导指导。稳妥推进纪委监委机关内设机构设置、职能配置、力量配备工作。根据本轮机构改革部门调整情况，相应调整优化派驻机构设置，督促派驻机构坚守“上对下”的监督定位，进一步健全派驻机构工作流程，推进派驻机构与监督检查、信访、党风、案管、审理、审查调查等部门常态化协调协作、信息共享，指导加强市直各单位机关纪委建设，持续完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。自觉接受人大监督，依法有序筹划市监委向市人大常委会报告专项工作。
提升监督执纪执法水平。加强监督执纪执法规范化建设，健全规范措施使用、涉案财物管理等方面工作流程，确保执纪执法权正确行使。推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，对接运用福建省纪检监察机关一体化平台、巡视巡察数智系统，加快推进监督平台整体提升、贯通融合，高标准完成央地信息协查系统地方端和市级联查平台建设，着力提高数据整合及关联穿透分析能力水平，加快构建全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享的数字纪检监察体系，打造智慧监督泉州模式。积极探索新形势下集约高效的留置案件指挥监管模式，确保依规依纪依法安全文明办案。
健全协同高效监督体系。完善纪检监察专责监督制度机制，常态化制度化推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接。建立健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，推动纪检监察监督与党委（党组）全面监督等各类监督贯通，与执法司法、审计、财政、统计等部门协同，探索深化信息沟通、措施配合、资源共享、成果共用、力量统筹、事项协同的路径机制。加强纪法衔接监督，建立健全监察机关与司法机关、执法部门办理职务违法犯罪案件互相配合、互相制约机制。
（八）突出高标引领，更加自觉锻造高素质专业化纪检监察队伍
在狠抓落实上走前头作表率。坚持党中央对纪检监察工作的集中统一领导，带头严格执行请示报告制度，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向省纪委监委和市委请示报告。扎实推进学习教育常态化长效化，鲜明树立重实干实绩的用人导向，引导全市纪检监察干部不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。严格执行党建工作责任制、意识形态工作责任制，持续深化全国文明单位和模范机关创建，提振干事创业、奋勇争先精气神。继续做好挂钩服务安溪县虎邱镇工作。
在提升本领上走前头作表率。系统谋划全年全员培训安排，优化配置学习培训资源，探索开展“入职第一课”和“订单式”培训，深化拓展“送教下乡”“送教进点”，持续做好“师徒帮带”跟班实训，做好“上挂下派”经验交流和成果运用。开展业务技能竞赛、“基层工作大家谈”活动，建好用好“刺桐清风讲堂”“青年政治理论研习小组”“清风悦读”等学习平台载体。组织应知应会党内法规和国家法律知识学习测试，加强纪检监察理论研究和实践探索。持续推进全员接访、全员巡察和“审查调查尖兵锻造”工程，加强和规范案件质量评查工作，促进履职能力提升。
在遵规守纪上走前头作表率。常态化检视干部队伍存在的突出问题，深入开展权力运行风险排查，落实落细纪检监察干部监督问题提醒、全员家访、“一家两制”管理监督等机制，从严规范约束干部“八小时”内外行为。自觉接受特约监察员等各方面监督，固化运用“六个一批”工作机制，加强对违规打听干预或请托办事问题的监督检查，严厉惩治以案谋私、徇私包庇等害群之马。深入开展干部队伍分析、成长培养需求调研，完善干部选拔培养链条。认真落实监察官职业保障配套制度，加强人文关怀、心理疏导和正向激励，帮助解决后顾之忧，传递组织温暖。各级领导干部要带头看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，带动全市纪检监察干部擦亮忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军本色。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委领导下，始终牢记初心使命，认真践行“三个务必”，坚定信心、开拓奋进，以实干实效纵深推进正风肃纪反腐，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展，为勇当新时代民营经济强省战略主力军、加快建设21世纪“海丝名城”作出新的更大贡献！
