根据市委巡察工作统一部署，2022年2月14日至3月14日，市委巡察二组对市科学技术局党组开展了巡察。并于2022年7月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，认真抓好整改落实

（一）统一政治认识，增强整改自觉。市科技局党组深刻认识政治巡察的重要意义，把巡察整改作为一项重大政治任务、一次重大党性考验和一个重大发展机遇，全面提高政治站位，强化政治担当，自觉把思想和行动统一到市委巡察组反馈意见的精神和要求上来。市委巡察二组反馈意见后，局党组迅速召开市委巡察整改动员部署会，学习贯彻中央、省、泉州市委、晋江市委关于巡视巡察工作精神和市委巡察反馈意见，研究部署整改落实工作，进一步凝聚共识，把全局上下思想和行动统一到巡察整改要求上来。期间，局党组召开5次会议，学习传达各级关于巡视巡察工作精神，并于8月24日传达学习《中共晋江市委巡察工作领导小组关于落实巡察整改主体责任不到位典型案例的通报》精神，进一步统一思想认识，增强巡察整改的政治自觉。

（二）层层传导压力，压实整改责任。市科技局党组认真履行主体责任，成立由局党组书记任组长的市科技局巡察整改工作领导小组，统筹协调、督促推动各项整改工作。主要领导认真落实整改第一责任。巡察以来，先后主持召开7次党组扩大会、7次专题会议，研究制定整改方案，推进巡察整改工作，对整改过程中的重要工作、重大问题、重点环节，亲自整改、亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；其他班子成员按照分管切实负起整改责任，主动靠前，督进度、抓落实；相关科室对号入座，深入开展具体整改，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。2022年8月18日，召开市科技局领导班子民主生活会，班子成员认真对照检查，开展批评与自我批评，主动认领、深刻剖析、坚决贯彻。

（三）逐一逐项落实，确保整改到位。市科技局党组及时制定《落实市委巡察二组<对市科技局党组巡察情况的反馈意见>整改方案》，建立整改问题、措施、责任清单，逐项明确责任领导、责任人、责任科室、经办人员、完成时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。同时强化调度督查，建立动态台账，分解制定每周工作目标，每周检查工作进度及整改成效，确保所有整改问题落到实处。

（四）注重成果转化，健全长效机制。市科技局党组始终把问题整改作为一项重大的政治任务，切实落实整改主体责任，不折不扣落实48项问题的整改任务。同时，深刻剖析问题的根源，并举一反三、逐一建章立制，严格按照制度管人管事，牢牢扎紧制度篱笆，真正做到抓早抓小、防微杜渐。巡察以来，共先后制定完善局党组议事规则、绩效考评、年轻干部培养、平台管理和考核、孵化器考核评价等方面制度27项，通过建章立制，把解决当前问题与长远问题有机结合起来，把巡察整改成果转化为传承弘扬“晋江经验”，建设高水平创新型县（市）的强大推力。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署和省委、泉州市委、晋江市委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神不到位的问题

（1）针对政治理论学习不够主动的问题。

整改进展情况：一是提升理论学习主动性和自觉性。巡察以来，局党组根据市委有关要求，科学制定2022年度党组理论学习中心组年度学习计划并组织实施，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为政治理论学习的“第一议题”，努力做到先学一步、学深一层。二是丰富学习载体和方式。通过集中学习、交流研讨，领导干部领学宣讲等多种形式，深入开展理论学习活动。巡察以来，开展学习习近平总书记在党史学习教育总结会上的重要讲话精神、《习近平书信选集》等20次集中学习，其中，专题学习研讨9次。三是认真开展学习和研讨。坚持每月组织不少于2场集中学习。巡察整改以来，共开展集中学习7次，其中，专题学习研讨3次。深入学习习近平总书记在2021年中央人才工作会议上重要讲话精神，2021年国家科学技术奖励大会以及新修订的《中华人民共和国科技进步法》等精神，运用党的创新理论指导科技创新工作。四是全面学习，准确领会党的二十大精神。10月16日，组织全体干部职工集中收看习近平总书记在党的二十大上的报告。10月28日，召开党组扩大会，传达学习党的十九届七中全会和党的二十大精神，以及各级贯彻落实党的二十大有关会议精神。会上强调，要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，持续打响“红色科技铁军”品牌，高水平建设国家创新型县（市）。

（2）针对全市科技创新发展统筹谋划不够的问题

整改进展情况：一是加强系统谋划。巡察以来，先后研究制定《晋江市创新型县（市）建设三年工作方案（2022-2024年）》《晋江市公共科技创新平台年度绩效考核评估工作的实施方案》《晋江市科技企业孵化器、众创空间绩效考评方案》《晋江市“科技创新2022”专项行动方案》《晋江市智能装备产业发展行动方案》等8份文件，对全市科技创新发展进行系统布局，指明发展方向。二是完成滞后规划编制。巡察整改以来，先后完成《晋江市“十四五”科技创新发展专项规划》《晋江市新材料发展规划》编制工作，将全市农业农村、社会发展领域的科技创新工作规划纳入《“十四五”科技创新发展专项规划》编制范围，加快形成支撑引领高质量发展超越的创新体系。

（3）针对创新创业创造动能激发不够的问题

整改进展情况：一是持续推进国家创新型县（市）建设。圆满通过首批创新型县（市）建设验收，成为全国47家创新型县（市）之一。同时，启动新一轮创建工作，牵头编制《晋江市创新型县（市）建设三年工作方案（2022-2024年）》，提交科技部、省科技厅。二是深入开展“开放招商科技创新项目落地攻坚年”活动。落实《晋江市“开放招商科技创新项目落地攻坚年”活动实施方案》部署要求，成立科技创新发展小组，制定出台《晋江市“科技创新2022”专项行动方案》，建立重点任务清单，明确责任单位，全力推进全社会研发投入增长20%以上，净增高新技术企业100家以上，转化科技成果300项以上，引育高层次人才500家以上等指标任务。1-10月，全社会研发投入增长27.2%，组织350家企业申报2022年高企认定，转化科技成果超300项，引育高层次人才548名。三是持续深化抓创新促应用专项行动。用足企业研发费用加计扣除、研发投入分段补助等政策，激励创新创业创造动能。巡察以来，推动444家企业享受研发费用加计扣除金额20.08亿元，推动488家企业获得研发投入分段补助资金1.857亿元，企业数和资金额均较上一年度翻一番；全社会研发投入占GDP比重提升至约2.0%，较上一年度提升0.2个百分点。截至8月底，累计有效发明专利拥有量增至3081件、增长22%，万人发明专利拥有量增至14.95件、增长18.4%，成功入选全国知识产权强县建设示范县。在泉州市对各县（市、区）2021年度抓创新促应用专项考评中，我市以83.8分的成绩位居第一，领先第二名近20分，获得泉州市工作经费奖励100万元。

2.关于实施创新驱动发展战略不够扎实的问题

（1）针对推动企业发挥技术创新主体作用不够有力的问题

整改进展情况：一是强化企业技术创新主体作用。深入实施规上企业研发活动、研发机构和发明专利“三个覆盖”工程，引导和推动企业开展技术创新。巡察以来，组建市级企业研发机构培育库，推动6家企业申报省级新型研发机构、8家企业入选泉州市级新型研发机构。有研发活动规上工业企业增至616家，同比增长38.4%，规上工业企业研发经费总量占泉州市总量39.2%，研发经费总量位居泉州各县区市第一名；全市规上工业企业有研发活动占比提升至27.9%，占比较2021年提升6.1个百分点；规上工业企业中建立研发机构占比提升至6.49%，占比提升1.27个百分点；相关经验在2022年度全省、泉州市企业研发投入促进工作会议上做典型发言。二是深入实施高新技术企业倍增工程。加大企业申报高企的培训指导力度，着重推动规上企业申报认定高企和规下高企成长为规上企业，壮大高新技术企业体量。巡察以来，共组织350家企业申报高企（其中规模以上企业150家），较去年增长59.1%，占泉州市总量的30.51%。1-9月全市高新技术企业产值1287.42亿元，同比增长6.6%，预计2022年高新技术产业产值占比将比上一年提升1.5个百分点。

（2）针对科技企业孵化载体推进建设成效不明显的问题

整改进展情况：一是开展梯队培育。建立孵化器、众创空间培育库，开展常态化活动，2022年10月19日，召开2022年度科技企业孵化器（众创空间）调研座谈会，组织全市各载体共同探讨双创载体建设工作，发挥“朋友圈”集聚效应，“以老带新”，实现全市双创资源对接共享。巡察以来，引导组织4家申报2022年度省众创空间；推荐2家申报2022年度泉州市级众创空间。目前，全市各科技企业孵化器、众创空间在孵企业数308个，较去年数增长了78%，累计孵化出16家高新技术企业。2022年以来新增入孵项目、团队数74个，毕业数13个。二是组织绩效考核。出台《晋江市科技企业孵化器（众创空间）年度绩效考核评价实施细则（试行）》，开展2021年度绩效考评工作，形成分析报告呈报市委市政府，为后续政策修订、载体建设工作提出建议。三是推动双创载体建设。结合“晋江市工业（产业）园区标准化建设推进年”活动和国家经济开发区建设工作，布局建设一批双创载体。已布局2个在建双创载体，面积约18000平方米，分别位于安东绿色智能染整产业园和五里高新综合产业园永佳智能装备产业园。其中，安东绿色智能染整产业园将于2022年12月底封顶，五里高新综合产业园永佳智能装备产业园正进行场地建设。

（3）针对科技市场服务体系建设存在薄弱环节的问题

整改进展情况：一是加大技术转移体系建设力度。对标一流科技市场服务体系，会同市场监管局建设知识产权运营服务集聚区（海峡科技大市场），目前全面动工建设， 2022年12月可以入驻，联合市场监督管理局制定《关于推进知识产权运营服务集聚区建设的若干措施》，明确对入驻机构开展成果转化和产学研合作等予以奖励，吸引更多的科技服务机构入驻。引导6家科技服务机构申报省级技术转移机构，进一步健全技术转移体系，推动科技服务向专业化和价值链高端延伸。二是加大技术经纪人培育力度。在全省县域率先召开初级技术经纪人培训班，2022年5月31日-6月2日举办纺织鞋服技术经纪人专题培训班，2022年7月13日-15日举办智能装备技术经纪人专题培训班，共培训人数200余人，并着手准备开展食品生产技术经纪人专题培训班，扩充我市技术经纪人队伍，进一步提升技术经纪人专业化水平。三是加大技术引进和转化力度。2022年以来，常态化征集发布技术需求及成果十六期，完成技术合同登记131项，合同金额超过1.17亿元，同比增长118%。吸纳技术合同登记约7亿元，较去年增长49%。四是用好科技金融产品。推动金融机构用好“科技贷”“纾困贷”等科技金融信贷产品，为科技型企业融资发展拓宽渠道。巡察以来，累计为晋江科技企业投放金额超9亿元。8月18日，对接农商银行合作建立科技型企业融资“技术流”评价体系，目前已形成由企业科技资质、管理素质、研发平台、科研项目、政府奖励、管理团队、管理素质、失信情况等8项指标组成的评价体系，正在逐步导入企业数据进行模型评估。五是壮大科技基金体系。成立总规模50亿元的晋江市产业发展母基金。引导基金公司对本土优质项目给予投资倾斜，带动更多优质项目来晋落地，确保达成返投比例。巡察以来，科技基金已投资晋江本土企业三伍微电子2000万元，并从外部引进梦见星（投资1000万元）、新尖科技（投资）3200万元、汉特云机器人（投资1800万元）等企业来晋江落地，基金效益不断释放。

（4）针对科技扶持政策落地落实存在差距的问题

整改进展情况：一是加强政策宣讲，推进科技扶持政策扎实落地。深入开展“百场宣讲、千企随访”活动，联合各镇街、行业协会、新闻媒体等，广泛宣传各级科技创新奖励扶持政策，扎实提升政策知晓率。巡察以来，累计开展各类政策宣讲70多场，惠及企业4000多家。3月18日，启动企业研发投入分段补助申报工作，经审核后，共有488家（次）企业获得奖补资金1.857亿元。5月18日——20日和6月16日，两次开展本市级科技创新奖励扶持政策兑现申报工作，经审核后，共有326家（次）企业获得奖补资金4618.6万元。今年累计推动814家（次）企业享受政策扶持，占规上工业企业比例35%。二是进一步优化政策兑现机制。发布认定高企奖励、科技项目配套奖励、认定技术转移机构等5项“免申即享”奖励政策，对符合条件的企业免于提交申请材料，压减申请流程。巡察以来，共为符合条件的214家企业兑现“免申即享”政策奖补资金3950万元。三是进一步规范办理审核时限。按照《晋江市大力推进科技创新能力建设的若干措施操作程序》文件要求兑现科技创新奖励扶持政策，严格把关审核环节。6月16日结束本级科技创新奖励扶持政策兑现申报工作，10月19日，全部完成本级科技创新奖励扶持政策审核工作，审核时限控制在4个月，政策审核时限过长问题得到明显改善。

3.关于科技支撑产业高质量发展存在短板弱项的问题

（1）针对高新技术企业培育不够有力的问题

整改进展情况：一是做好统筹推进。于2月18日召开2022年全市科技工作会暨市委科创办会议，研究部署全市高企培育等工作，并纳入镇街绩效考评体系，做好定期通报督促，压实责任。二是叠加政策撬动。放大政策效应，对高新技术企业，叠加享受资金奖励、税收减免、科技项目倾斜、金融信贷优惠、人才自主认定等系列政策，引导企业加快转型为高新技术企业。完成兑现新认定、重新认定高新技术企业（泉州渠道）奖补资金1860万元。申请本级奖补资金3660万元，同比上一年增长49.33%。三是强化精准培育。组织企业申报2022年高企350家，同比增长51.9%，占泉州30.51%、申报量占比比2021年增长6个百分点， 2022年高企保有量将超600家，连续3年保持50%以上增速，考评位居泉州市县域第一，超额完成泉州市和本级任务指标。四是强化梯队储备。严格按照高企申报标准，把发明专利、实用新型、软件著作权等知识产权情况做为入库重要指标，新摸排梳理192家科技型企业纳入高新技术企业培育库，在库企业数1052家。巡察以来，先后认定科技小巨人企业49家，入库科技型中小企业超426家，是去年的1.95倍。

（2）针对公共科技创新平台建设质效不高的问题

整改进展情况：一是加大平台建设力度。中关村硬创空间、晋江哈工大、石墨烯研究院等全面建成投用，智能制造学院启动建设。中鞋革晋江院牵头，联合中纺院海西分院及相关龙头企业等建设的福建省高端绿色鞋服制造业创新中心获省工信厅正式批复。二是强化平台管理运营。出台《晋江市公共科技创新平台年度绩效考核评估工作的实施方案》, 7月12日——14日，组织专家开展2021年度晋江市公共科技创新平台年度绩效考核，从平台管理、人才建设、科技服务、技术创新、成果转化、履行合同情况等指标进行全面评估。各平台均获得合格等次（考核结果分为：合格、基本合格、不合格），同时形成《晋江市公共科技创新平台2021年度绩效评估情况汇报》，全面客观分析了各个平台的亮点及存在不足，并提出下一步工作计划。相关报告已正式行文报送市委、市政府，并获主要领导批示。三是强化平台协同协作。福大科教园与泉州装备所开展研究生联合培养，发挥各自平台优势资源，共同培育高层次人才。推动市级科技平台大型科研设备开放共享，促进平台资源的整合和高效利用。四是提升平台赋能力度。2022年以来，全市平台获得国家自然科学基金项目立项10项，实现历史性突破，获得有效发明专利30件。目前，正积极对接保利中轻研发板块（包括食品发酵研究院），推动保利中轻研发板块落地晋江。并与咸阳陶瓷研究院开展多次洽谈，共同商讨建设晋江市建陶产业公共创新平台。支持壹合食品研究院做大做强，指导申报、推荐认定为泉州市新型研发机构。开展产学研及技术服务590项，金额8600万元，其中与晋江企业合作249项，占比42%，金额5900万元，占比68%。服务覆盖面不断增大，服务质量不断提升。巡察以来，分行业分镇街开展“百家企业进平台”等活动6场，进行成果对接、技术培训，推动平台与企业签订技术合同87项，金额3524万元，平台自我造血能力和服务产业能力大幅提升。

（3）针对科技人才队伍建设存在短板的问题

整改进展情况：一是制定出台人才团队政策。按全市人才政策一体化要求，配合梳理晋江市“4341”现代产业体系人才认定标准，制定团队评审办法，8月1日协同出台《晋江市现代产业体系人才认定和团队评审及政策支持办法》。二是加大引导培育力度。2022年8月11日完成本级第三批省“创业之星”“创新之星”8名人才申报初审和推荐 ，获泉州市局推荐5名，推荐人数占泉州市50%。三是实行项目台账化管理。细化完善各类项目清单，倒排结题（中期）验收时间。目前，泽西和博感2个“港湾计划”高层次人才团队已顺利通过结题验收，通过率100%；三伍微等3个团队验收材料、延期申请已提交，待泉州组织专家指导、验收。四是用好专家库资源，分别于2022年6月15日、6月16日、7月12日和7月13日组织专家走访指导泽西、北电、三伍微和博感等泉州“港湾计划”高层次人才团队开展中期考核和结题验收准备工作，验收质量明显提升。五是进行谈话提醒，9月7日，局领导对人才科相关人员进行提醒谈话，督促严格落实该项问题的整改工作。

4.关于意识形态工作责任制落实有差距的问题

（1）针对党管意识形态工作观念不强的问题

整改进展情况：严格落实意识形态工作责任制，严肃执行“八个纳入”要求，狠抓意识形态（网络意识形态）工作。巡察以来，按照市委相关文件精神，制定《中共晋江市科学技术局党组意识形态工作责任制实施方案》。局党组会专题研究意识形态（网络意识形态）工作3次，开展专题学习2次。2022年1月20日，召开党员领导干部述责述廉会议，将意识形态（网络意识形态）工作内容纳入2021年度班子及成员述责述廉报告。同时，纳入2022年8月29日召开的巡察整改专题民主生活会发言提纲中。

（2）针对阵地管理不够有力的问题

整改进展情况：严格按照意识形态（网络意识形态）相关规定要求，制定《晋江市科技局公共领域宣传载体管理规定》。定期做好公众号、宣传栏等公共领域信息发布和内容更新，充分发挥宣传阵地作用。严格落实意识形态培训讲座（论坛）审核报备制度，及时报备《倍加珍异经验 再启未来航程——学习贯彻党的十九届六中全会精神和省第十一次党代会精神》等讲座内容。落实信息发布“三审三校”制度，认真登记建立台账，严格审核把关管理。巡察以来，严格审核微信公众号信息533篇，均无任何差错，有效弘扬“科技好声音”。

5.关于落实巡视巡察、审计反馈问题整改不够有力的问题

（1）针对履行整改主体责任不够到位的问题

整改进展情况：一是落实整改主体责任。巡察以来，局党组召开7党组扩大会、7次专题会议，开展10次集中学习研讨，研究推进巡察整改工作，确保取得实实在在的整改成效。二是统筹推进项目结题验收。制定《关于本市级到期未结题科技计划项目处置工作方案》，组建5个走访小队、3个处置小组，开展分类处置。巡察以来，已逐一走访76项未结题项目，完成验收4项、提交中止2项。三是做好政策修订和负面清单制定审核工作。原扶持政策已于2020年底废止，2021年5月13日，《晋江市人民政府关于印发晋江市大力推进科技创新能力建设的若干措施等三份文件的通知》，在配套出台《晋江市大力推进科技创新能力建设的若干措施操作程序》的限制条款中，不再要求对“补助金额总量”进行控制，同时严格按照程序对申报事项进行审核把关。巡察以来，共取消1家、暂缓兑现8家（次）企业政策奖励扶持资金。

（2）针对“案后整改”不力的问题

整改进展情况：一是严格案后整改。强化党风廉政教育，将廉洁从政作为干部考核晋升的重要依据，培养德能勤绩廉的干部队伍。局主要领导分别于1月29日、9月8日组织召开全体干部会议和党组扩大会，开展集体廉政谈话，于9月27日，组织召开2022年度下半年落实全面从严治党主体责任暨党风廉政建设工作专题会议，由分管市领导张勇做强调讲话并开展集体廉政谈话，强调廉政纪律及落实全面从严治党各项部署要求。巡察以来，共组织全面从严治党主体责任落实情况暨政风行风、党风廉政建设和党史学习教育专题民主生活会、党员领导干部述责述廉会议、党组扩大会等会议活动开展党风廉政教育学习活动12场（次）。2022年6月24日，结合科技创新工作职能，深入排查科室及岗位廉政风险点18个（其中高风险点2个，中风险点14个，低风险点2个），并逐一细化、落实防控措施48条，不断筑牢防腐拒变的堤防。二是稳妥做好纺织促进会案后整改工作。组织专班全面梳理摸清纺织促进会资金往来款、承担的科技计划项目、债务债权等明细，追回国有资金121.991万元（协调收回法院代管资金114.991万元，以及一家公司欠款7万元），同时鉴于纺织促进会已无实际运作，正在按规定程序进行注销纺织促进会。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“四风”问题整治不够彻底的问题

（1）针对工作作风不实的问题

整改进展情况：一是扎实干部作风建设。制定《晋江市科学技术局平时考核实施方案》，营造奖先敦后氛围。深入开展“百场宣讲，千企随访”“我为社会办好事”“我为群众办实事”等活动。巡察以来，开展“百场宣讲，千企随访”线下政策宣讲、业务培训活动47场，惠及企业1600多家（次）。结合文明城市、文明单位、平安单位创建以及“三下乡”、科技活动周、全国科普日等载体，累计开展文明出行、包街包巷、社区服务150余人次。二是协调推动海西院科研楼装修项目。目前已完成工程招标，正着手正式开工装修。三是加强窗口人员业务培训。重点强化各级科技政策和受理服务业务学习，提升窗口人员业务工作能力。巡察以来，窗口共受理272件事项，窗口评价满意度100%。

（2）针对服务企业意识不强的问题

整改进展情况：一是扎实开展“千名干部进千企 一企一策促发展”专项行动和“百场宣讲 千企随访”活动，面对面宣传科技创新扶持政策。巡察以来，累计开展线下政策宣讲、业务培训活动47场，惠及企业1600多家（次）。二是联合各镇域、协会、众创空间和科技企业孵化器，分行业类别针对性开展政策宣讲、项目申报、成果推介等对接服务。巡察以来，先后开展外国人来华业务交流分享会、晋江市科技创新奖励扶持政策解读、初级技术经纪人培训活动及福州大学科技成果对接会暨高水平科研平台推介会等科技服务活动，切实提高科技惠企政策的知晓率。

（3）针对个别干部作为担当不够的问题

整改进展情况：一是激发干部担当作为。局领导对中层干部、关键岗位人员深入开展谈心谈话活动，激发全体干部争先创优的精气神。巡察以来，局主要领导共开展集体谈话5次，单独谈话20多人次。修订完善《晋江市科学技术局平时考核实施方案》，将绩效考核与职称评聘、职务职级晋升、干部考察培养挂钩，对季度考核后三名的进行约谈，有效调动干部职工担当作为的积极性和主动性。二是扎实推进科技特派员履职。建立走访服务台账，跟踪科技特派员的履职情况，根据科技特派员与服务单位的对接成果和年度工作总结，开展等次评定，不断发挥科技特派员的助力作用。巡察以来，新增认定省级、泉州市级科技特派员（法人、团队）154个。对2021年度泉州市级科技特派员（团队、工作站）服务情况进行考核，评定优秀等次27个、良好等次49个、合格等次8个、不合格等次5个。组织推荐3名科技特派员申报福建省“最美科技特派员”。其中，吴立新入选“省最美科特派”，庄飞云入选省科技厅通报表扬一批科技特派员名单，骆轩服务案例入选省科技厅评选的科技特派员工作优秀案例。《晋江科特派“跨界”服务助力产业转型提速》获第五届泉州市机关体制机制创新优秀案例二等奖（非党建类）。三是加大走访双创载体频次。结合科技部火炬中心纳统数据，跟踪核对双创载体入驻情况，建立走访双创载体联系台账，进一步核实摸清各载体情况，了解各载体运营实际和存在的困难，协助协调解决。巡察整改以来，共走访全市泉州市级（含）以上11个孵化器、众创空间36家（次），实现载体数据家底清。目前，全市各科技企业孵化器、众创空间在孵企业数308个，累计孵化出高新技术企业16家。2022年以来新增入孵项目、团队数74个，毕业数13个。10月19日，召开科技企业孵化器（众创空间）半年度调研座谈会，探讨科创载体建设工作，推动我市双创载体提质发展。

2.关于部分重点工作履职尽责不够到位的问题

（1）针对科技计划项目监管机制不完善的问题

整改进展情况：一是结合国家、省、泉州市科技计划项目管理办法文件精神和晋江实际，修订《晋江市科技计划项目管理办法》，从立项到验收实现全过程监管，目前已完成一轮征求意见，即将印发实施。二是对科技计划项目验收涉及的相关人员开展谈话提醒，敦促严格把关项目验收标准。8月19日，局领导对产业科相关工作人员就“验收把关不严，个别项目指标不达标仍予验收通过”问题进行提醒谈话，督促产业科认真履行科室职能，加强对项目的全过程监管，严格把关验收关。9月9日，局主要领导对分管科室领导就“科技计划项目监管机制不完善”问题进行提醒谈话，强调认真履行分管职责，强化责任意识，狠抓科室党风廉政建设，进一步压紧压实整改责任，确保整改到位。三是组织专班，做好到期未结题项目处置工作，对2015-2017年立项的32项到期未结题项目逐一过细，分类处理，目前验收1项（因超期不予拨付资金），终止31项，并将11个项目承担主体及项目负责人纳入科研失信名单。

（2）针对海峡科技大市场疏于管理的问题

整改进展情况：一是加大海峡科技大市场运营指导监管力度，提升技术市场专业服务水平及能力。巡察以来，常态化组织运营商开展对接活动8场，并对其开展2022年上半年度绩效考评，确实发挥大市场效应。巡察以来，累计引入技术转移机构3家，促成技术合同登记17项，金额3476.3万元。二是稳妥做好并顺利完成海峡科技大市场婴童文创园场地租约到期解约事宜（根据《房屋租赁合同》，海峡科技大市场婴童文创园场地租约于2022年7月6日到期）。三是重新谋划新的海峡科技大市场的定位和选址。结合国家知识产权强县建设示范县建设，正着手将海峡科技大市场搬迁至三创园，集中建设知识产权运营服务集聚区（海峡科技大市场）。

3.关于执行中央八项规定精神和财经制度不够严格的问题

（1）针对超范围报销费用的问题

整改进展情况：一是运用“四种形态”对相关人员进行处置。巡察整改以来，局主要领导开展集体廉政谈话，并于9月9日对财务人员进行了提醒谈话，强调财务人员要加强业务熟悉，提升政治敏感性和廉政意识，严格落实财经纪律要求，并责成相关人员退回超范围及违规报销费用700元。二是组织全体干部学习《晋江市党政机关事业单位公用经费管理规定》（晋委办发〔2020〕28号）等制度要求，确保严格按照规定报销费用。

（2）针对超范围公务接待的问题

整改进展情况：一是运用“四种形态”对相关人员进行处置，巡察以来，局主要领导开展集体廉政谈话，对财务及办公室把关人员进行提醒谈话，进一步严肃财经纪律，杜绝此类现象发生。二是组织全体干部学习《晋江市党政机关事业单位公用经费管理规定》（晋委办发〔2020〕28号）等制度要求，确保严格按照规定报销费用。

（3）针对执行财经制度不到位的问题

整改进展情况：一是积极对接财政部门，加大经费支出管理力度，当年支出当年结算。严格执行《晋江市财政局关于转发政府集中采购目录及限额标准的通知》（晋财〔2021〕38号）和《晋江市财政局关于转发建立健全福建省政府采购网上超市品目和金额标准动态调整机制的通知》（晋财〔2021〕212号），巡察以来，单位办公用品全部通过网上平台统一采购，涉及3批次，金额13985元。二是严格把关审核。按照《中共晋江市委办公室晋江市人民政府办公室关于印发〈晋江市党政机关事业单位公用经费管理规定》的通知》（晋委办发〔2020〕28 号）要求，对没有提供完整的单据给予退回或不予受理。巡察以来，未发现因报销不完整而退回情况。同时，严格执行现金支付相关规定，超过金额的支出全部按要求转账。三是厘清往来款项，及时进行清理。于今年9月27日聘请会计师事务所对科技发展基金自1978年以来存在的往来款项进行系统审核，提出专业处置意见。目前，已完成初步审查，正逐一建档案、进行分类处理。四是加强工会经费相关使用规定学习，严格工会经费管理使用。组织工会委员学习《晋江市总工会关于转发《泉州市总工会关于进一步加强机关、事业单位和国有企业基层工会经费管理工作意见的通知》（晋工〔2020〕33号）, 提高规范管理使用工会经费意识。严格执行工会经费的使用相关规定，重要活动、重大开支均按要求经工会委员会研究后开展。严格工会会员福利标准发放，未出现超标准发放法定节日慰问品。五是规范食堂管理。设立食堂专项账户，建立食堂专用账簿，完善食堂资金管理。2022年9月6日通过中国工商银行办理微信、支付宝二维码收取用餐人员充值款项，取消现金收取环节，堵塞风险点。

（三）聚焦领导班子和干部队伍建设方面

1.关于领导班子作用发挥不够充分的问题

（1）针对履行市委科创委办公室职责不够积极主动的问题

整改进展情况：一是加强市委科创办运转。2月18日，组织召开2022年全市科技工作会暨市委科创办会议，会议提出全年主要发展目标和重点任务，并责任分解至各镇域、市直有关单位。市委科创办还先后于3月11日，组织召开“十四五”科技规划编制座谈会，听取13个市直单位、6个行业协会和8个科研平台参会负责人意见建议，进一步充实“十四五”科技规划内容和项目；9月20日，组织召开晋江市创新型县（市）建设三年工作方案（2022-2024年）征求意见会，听取相关单位关于建设内容和发展目标的意见建议，切实推动新一轮创新型县（市）建设方案起草工作；9月27日，《晋江市创新型县（市）建设三年工作方案》提交省科技厅、科技部。局党组定期组织会议研究全市科技创新发展情况，巡察以来，共召开党组会25次，研究涉及科技创新等“三重一大”相关事项174项。先后研究制定《晋江市创新型县（市）建设三年工作方案（2022-2024年）》《晋江市公共科技创新平台年度绩效考核评估工作的实施方案》《晋江市科技企业孵化器、众创空间绩效考评方案》《晋江市“科技创新2022”专项行动方案》《晋江市智能装备产业发展行动方案》等8份文件。二是加强统筹调度。制定出台《晋江市“科技创新2022”专项行动方案》，着重围绕抓创新促应用专项行动提出的各项任务和目标，召开3次工作调度会，并联合市政府督查室对研发投入、高企培育等重点指标开展专项督查，确保科创委议定事项落实到位。三是加强指导培训。巡察以来，由局领导带队分组分片区对各镇域企业研发投入、高企培育等重点工作开展现场指导，并组织各镇域科技分管领导参加科技创新奖励扶持政策解读、技术经纪人培训、福大晋江科教园科研平台推介会等活动，不断提升科技管理业务水平。

（2）针对干事创业精气神不足的问题

整改进展情况：一是落实党组书记“第一责任人”职责，巡察以来，局主要领导与科级干部逐一谈话，及时了解工作落实情况，并提出工作要求。二是坚持贯彻民主集中制，将科技项目、科技资金、人事调整等事项纳入局党组会集体决策范围，并主动邀请纪检监察组全程介入监督，形成合力。巡察以来，共召开党组会25次，研究“三重一大”事项174项，全面提升局党组班子的凝聚力和战斗力。三是发挥班子成员的主观能动性，加强对全市科技创新薄弱环节的思考谋划，集体研究出台《晋江市公共科技创新平台年度绩效考核评估工作实施方案》《晋江市科技企业孵化器（众创空间）年度绩效考核评价实施细则（试行）》等管理办法，并积极策划项目，向上争取政策和资金支持。比如，谋划落地2022中国机器人大赛暨RoboCup机器人世界杯中国赛，获得上级100万元专项政策资金支持；比如，推动硬创空间纳入我省“揭榜挂帅”平台唯一项目，成为我省首次面向全国发布的科技创新平台榜单；再如，积极对接争取落地省集成电路创新实验室重大平台项目，总投资达50亿元。预计全年争取上级科技扶持资金2.2亿元（不含省集成电路创新实验室50亿元），较上一年度增长50%以上。

（3）针对议事规则执行不规范的问题

整改进展情况：一是规范党组会职能职责。修订完善《晋江市科学技术局会议制度》，涉及“三重一大”事项，一律纳入党组会研究决策。巡察以来，共召开党组会25次，研究“三重一大”事项174项。二是严格执行党组议事规则。坚持党组会贯彻落实上级党委会议精神，分别于5月28日、9月27日召开党组（扩大）会，专题研究全面从严治党、支部建设工作。

2.关于干部队伍建设管理存在薄弱环节的问题

（1）针对落实干部培养主体责任不到位的问题

整改进展情况：一是认真落实《晋江市关于加快年轻干部培养的实施方案》，制定实施《晋江市科学技术局关于加快年轻干部培养实施方案》，对8名年轻干部进行“一人一档一策” 培养，打造科技创新“生力军”。组织15名年轻干部参加技术经纪人、“混沌创新班”等培训。二是发挥班子成员和中层干部传帮带作用，建立完善导师制，指导年轻干部吸取工作经验、提高业务能力，真正成为科技创新工作骨干力量。三是制定职称评聘方案和股级干部竞岗方案，正着手开展新一轮职称评聘和股级干部竞岗工作，进一步压实全体干部的职责和任务，激发全员干事创业激情。

（2）针对科技干部队伍能力建设有待提升的问题

整改进展情况：一是引导鼓励干部特别是青年骨干员工参加各类学习培训。巡察以来，共有11名干部参加技术经纪人培训，4名干部参加“混沌班”“数字经济专题研修班”“金融专题研修班”“外向型经济”等专题研究班培训。二是组织干部参与疫情防控、项目攻坚等市委、市政府中心工作近30人次，不断积累多岗位工作经验。三是组织各镇域科技分管领导及科技专干参加科技创新奖励扶持政策解读、技术经纪人培训、福大晋江科教园科研平台推介会等活动。策划开展各镇域科技分管领导及科技专干集中脱产业务培训，目前已基本确定培训课程安排。

（3）针对干部日常管理监督不够严格的问题

整改进展情况：2022年1月25日，修订完善《晋江市科学技术局机关工作人员考勤制度》，进一步明确外出报批、事假、病假等流程要求，严格落实日常管理。对未按规定办理销假、续假的，按旷工处理。对违反考勤制度和工作纪律的，开展谈话提醒。将出勤情况等反向约束事项纳入平时考核范畴，并与干部推荐、职称评聘、评先评优挂钩，平时考核连续两次排名末位，将视情况给予职称降级处理或约谈教育。目前，单位迟到、早退现象基本杜绝，干部精气神得到进一步激发，单位工作氛围日益浓厚。

3.关于机关党建工作基础不够牢固的问题

（1）针对党建工作责任制落实不够到位的问题

整改进展情况：严格落实党建工作责任制，2022年1月24日通过党员大会选举产生新一届支部委员，由局主要领导任党支部书记、党组成员任党支部副书记，全面加强对党建工作的组织领导，明确把党建工作列入局党组会重要议事议程、抓紧抓实。5月28日召开党组（扩大）会专题研究部署党建工作，听取机关党建和党支部工作汇报，研究制定《中共晋江市科学技术局党组2022年党建工作要点》，进一步提升党组抓党建主责主业意识，确保机关党建工作落深落细落实。

（2）针对“三会一课”制度执行不够严格的问题

整改进展情况：一是严格执行党支部“三会一课”制度，及时制定2022年度晋江市科学技术局党支部“三会一课”活动计划表，并向发改系统党委报备。二是落实党组书记 “第一责任人”职责，由党组书记兼任党支部书记，亲自部署机关党建工作。经常与支部委员和其他党员深入开展谈话谈心，了解思想动态。三是加强对党务干部业务培训，认真学习《党务工作业务手册》，并通过JIN智先锋、学习强国平台等载体，学习党务业务知识，提升党务业务工作能力。巡察以来，累计开展党员大会8次、支委会12次、党小组会20次，全部按照规范做好会议记录及参会对象、请假人员等情况。

（3）针对民主生活会、组织生活会质量不够高的问题

整改进展情况：一是严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》有关规定，以及市纪委监委、市委组织部相关要求，制定《中共晋江市科学技术局党组巡察整改专题民主生活会方案》《2021年度中共晋江市科学技术局支部委员会组织生活会和民主评议党员工作方案》，规范相关要求，提高会议质量。于8月29日，召开局领导班子巡察整改专题民主生活会，领导班子成员逐一严肃开展批评与自我批评，真正实现“红红脸、出出汗”。二是严肃党内政治生活，严格开展批评与自我批评。4月28日召开党支部组织生活会，8月29日召开局领导班子巡察整改专题民主生活会，党员干部严格按照要求逐一开展批评与自我批评。

4.关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题

（1）针对管党治党意识不足的问题

整改进展情况：严格落实党风廉政建设责任制，制定《晋江市科学技术局党组全面从严治党工作要点》。5月28日，局党组召开2022年度全面从严治党工作专题会议，听取2021年度述责述廉自查问题及整改情况，研究部署2022年度全面从严治党重点工作。9月27日，局党组召开2022年度下半年落实全面从严治党主体责任暨党风廉政建设工作专题会议，听取班子成员2022年上半年“一岗双责”落实情况，逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书，部署全面从严治党工作。

（2）针对个别科级干部落实“一岗双责”不够自觉的问题

整改进展情况：班子成员严格履行全面从严治党“一岗双责”，定期听取分管科室负责人党风廉政建设工作汇报，按照规定要求开展廉政谈话。2022年6月24日，结合科技创新工作职能，深入排查科室及岗位廉政风险点18个（其中高风险点2个，中风险点14个，低风险点2个），并逐一细化、落实防控措施48条，不断筑牢防腐拒变防线。9月27日，局党组书记与班子成员签订责任书，班子成员分别与各自分管的科室和工作人员签订责任书，全体人员签订廉政承诺书，进一步形成一级抓一级，一级带一级，逐级压力传导的工作格局。

（3）针对落实述责述廉制度要求不严的问题

整改进展情况：严格按照工作要求，于2022年1月20日召开2022年度述责述廉会议，并于2022年5月28日将述责述廉评议结果和整改情况在党组会上报告。

5.关于派驻纪检监察组职能作用发挥不够的问题

（1）针对推进廉情信息库建设不到位的问题

整改进展情况：加强廉情信息综合建设和运用，2022年7月，督促科技局班子成员、市管干部、一般干部职工以及编外人员滚动更新个人廉情信息36份，报送单位廉情信息资料12份，同步建立廉情电子档案48份，对相关《个人廉情信息表》进行拆封检查，对填写错误等问题及时督促修改。

（2）针对监督重点不够突出的问题

整改进展情况：加强对科技创新政策的学习与掌握，紧盯科技局职能作用和权力运行，梳理政治监督平台上涉及科技局9个项目，明确项目具体责任人、进度安排，采取实地走访查验、听取进度汇报、综合研判分析、线上+监督等方式，推动强化部门协作，督促推进科技成果转化进展较慢、引育高层次人才数量不足等2个问题的整改，结合“三重一大”会议、参与项目验收等方式，针对科技局专项经费补助、科技招商引资等重点工作进行督查，促进工作落实。

（3）针对监督检查实效性不强的问题

整改进展情况：围绕巡察发现科技局日常管理存在问题，督促科技局加强因私出国（境）管理等有关规定的宣传教育，建立健全相应的管理台账。聚焦提高日常监督质效，针对中轻（晋江）卫用研究公司等公共创新平台申报设备补助专项经费使用、科技型企业培育扶持发展、惠企政策线上直达兑现平台全面推广应用等重点工作进行专项督查，推动解决科技型中小企业评价入库进度较缓、科技惠企资金拨补不够及时等2个问题，助力科技创新发展。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市科学技术局党组在市委巡察二组巡察期间，未收到巡察移交的信访件、问题线索。针对巡察反馈问题，按照监督执纪“四种形态”对7名相关责任人进行提醒谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）需要进一步整改的事项及说明

1.关于履行整改主体责任不够到位的问题事项。

存在问题：“2013-2014年立项的科技项目中到期未结题项目”问题整改不到位。

未完成整改原因：项目发生在2013-2014年，大部分企业已注销停产（19家），外迁（2家）或者法人失联（22家），情况较为复杂，需要全面梳理，摸清情况，统一处置。

下一步整改措施：一是严格按照省、市科技项目管理办法和经费管理办法，制定处置方案。二是加大督促力度，向无法结题企业发送律师函，督促项目承担主体履行主体责任，追缴相应款项。三是依法依规，分门别类推进未结题项目处置工作，对符合结题条件的，组织专家组进行验收结题，对不符合结题条件的项目承担企业，进行专审，追回违规使用经费和剩余经费。对项目承担企业倒闭注销的，按规定研究核销。

整改时限：2023年3月31日前。

2.关于海峡科技大市场疏于管理的事项。

存在问题：对海峡科技大市场的运营发展指导监管不够，在推动成果对接、落地转化方面作用发挥不足。

未完成整改原因：根据《房屋租赁合同》，海峡科技大市场婴童文创园场地租约于2022年7月6日到期，目前已完成海峡科技大市场婴童文创园场地租约到期解约事宜，正重新谋划新的海峡科技大市场的定位和选址。

下一步整改措施：一是加快推进海峡科技大市场搬迁工作，于三创园集中建设知识产权运营服务集聚区（海峡科技大市场），场地装修由市场监督管理局牵头组织实施，预计年底或明年年初投入使用。二是联合市场监督管理局制定《关于推进知识产权运营服务集聚区建设的若干措施》，明确对入驻机构开展成果转化和产学研合作等予以奖励，吸引更多的科技服务机构入驻，进一步做大技术市场。三是会同市场监督管理局确定知识产权运营服务集聚区（海峡科技大市场）运营主体，明确在技术需求对接、项目路演、技术合同认定登记、科技政策宣贯等方面工作目标任务，指定专人指导跟踪、协调大市场工作的开展，提升技术市场专业服务水平及能力。

整改时限：2023年3月31日前。

3.关于审计发现问题整改成效不明显的事项

存在问题：“以往年度审计发现的科技发展基金未回收（账龄20年以上）” 问题整改不到位。

未完成整改原因：由于涉及款项均为1978年至2002年期间发生，时间跨度大，情况不明，且许多企业主体已注销，当事人无法取得联系，处置难度大。目前我局已制定处置方案、组建处置专班，并于9月27日聘请专业会计师事务所，对科技发展基金进行系统审查，逐一建立档案，着手处置。

下一步整改措施：严格按照国有资产管理有关文件精神和法律法规条款，对科技发展基金款项进行全面盘点，逐一过细逐一处置，争取尽早处置到位。

整改时限：2023年12月31日前。

（二）下一步工作重点和措施

经过三个月的集中整改，市科技局党组及全体干部在政治站位、理论水平、系统谋划、规范管理、服务意识等方面都得到很大提升，整改工作取得较好成效。下一步，市科技局党组将以巡察整改为契机，建立健全整改长效机制，把巡察整改融入日常工作，将整改成果转化为治理效能，重点抓好以下3项工作，为全方位推动高质量发展超越，勇当海峡西岸福建领航排头兵做出应有贡献。

1.压实责任，确保整改到位。对已完成整改的事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对尚未整改到位的问题，持续跟踪，强化督导，确保整改落实到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角。

2.巩固成果，健全长效机制。全面梳理各项工作流程，对照已制定的制度，查找存在的漏洞及不规范之处，与时俱进对制度进行制修订。通过建章立制，规范各项工作的开展，真正做到用制度管人管事，从源头上杜绝行政、廉政风险的发生。

3.转化成效，激发干事创业激情。坚持把落实整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、加强局党组自身建设、干部队伍建设结合起来，深入贯彻落实“三提三效”要求，对标对表，激发全体干部职工全心全意为群众办实事、为企业解难题、为社会办好事的干事创业激情，持续打响“红色科技铁军”品牌，真正把市委巡察整改成果落实到实施科技创新驱动发展战略上来，落实到传承弘扬“晋江经验”上来，落实到建设高水平国家创新型县（市）上来，落实到党的二十大各项任务部署上来，当好全方位高质量发展超越主力领军。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：85681242；通信地址：晋江市青阳街道崇德路283号，邮政编码：362200；电子邮箱：jjkjj283@126.com。

中共晋江市科学技术局党组

2022年11月26日