根据市委巡察工作统一部署，2018年1月5日至2月5日，市委巡察二组对中共晋江市市场监督管理局党组开展了巡察，并于4月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、按照全面从严治党要求抓实抓好巡察整改
（一）提高政治站位，增强整改自觉。市委巡察二组反馈意见后，局党组立即召开党组扩大会，专题研究巡察整改工作，成立由局党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，切实将巡察整改作为一项重大政治任务、一次重大党性考验和一个重大发展机遇，统一思想认识，强化政治担当，从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的高度，按照“一岗双责”要求，研究部署巡察整改工作，确保巡察反馈问题“条条有整改、件件有着落”。
（二）加大压力传导，推动责任落实。局党组将市委巡察二组反馈意见、市委巡察办领导讲话和局党组书记表态发言印发各市场监管所、机关科室和直属单位，及时研究制定巡察整改工作方案，建立整改问题、任务、责任清单，逐项明确责任领导、责任单位和责任人员。党组书记认真落实整改第一责任，对整改工作周密部署、积极协调、严格督办；班子成员按照分管领域切实担起整改任务，主动靠前、一线指导；各责任单位按照职责分工，具体抓好任务落实，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。
（三）坚持问题导向，深化全面整改。局党组认真履行整改主体责任，紧盯重要工作、重大问题、重点环节，建立整改台账每周报送制度，督促责任单位倒排工期，有条不紊推进整改工作。2018年5月10日，党组书记主持召开巡察整改工作中期反馈汇报会，听取各责任单位汇报整改落实情况，跟踪督促整改进度。5月23日，召开局领导班子巡察整改专题民主生活会，党组班子成员深入查摆问题，深刻自我剖析，认真开展批评与自我批评，不折不扣落实整改措施。
（四）强化成果运用，确保整改实效。局党组以巡察整改为契机，坚持标本兼治、举一反三，对巡察整改反馈问题进行深入分析，认真查找和解决管理体制、运行机制、风险防控等方面存在的问题；强化建章立制，堵塞管理漏洞，制定和完善33项制度，不断巩固、运用好巡察整改成果，为推动市场监管工作创新发展加码助力。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党的领导弱化方面
1．关于党的领导核心作用弱化的问题
（1）针对党组抓班子建设不够有力的问题。一是加强领导班子建设。制定《晋江市市场监督管理局局领导联系挂钩制度》，明确联系挂钩单位，厘清挂钩领导与分管领导职责，强化班子成员的责任意识和担当意识，推进全局工作有序开展。二是强化绩效指标提升工作。制定市政府民生改善部分绩效评估指标提升方案，完善具有针对性、操作性的工作措施，着力构建民生领域安全屏障。上级通报数据显示，2018年第二季度，我市“食品安全满意率”在泉州市排名提升5位；“药品安全满意率”提升2位。三是加大产品质量监督力度。对近两年各级工业产品质量监督抽查合格率偏低的陶瓷砖、皮革、晴雨伞等产品开展专项整治，约谈企业负责人，将国家级、省级监督抽查不合格情况函告当地镇街，凝聚监管合力，形成共治格局。四是加强药械安全监管。部署开展药械流通领域突出问题、打击生产销售假药等专项检查，共查处药械案件149起，结案56起，同比分别增长351%、522%；开展药品安全宣传活动8场次，召开药械安全生产工作部署会、不良反应监测业务培训会等，培训从业人员590人次。
（2）针对党组议事规则不够规范的问题。修订《中国共产党晋江市市场监督管理局党组工作规则》，完善议事决策制度，严格规定“三重一大”事项范围，具体包括“研究决定贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规及上级组织重要工作部署的意见和措施等重大决策事项；研究决定干部选拔任免、轮岗交流、问效问责、绩效奖惩、评优评先以及专业技术职务聘任等干部人事管理事项；研究决定市场监管事业发展规划和涉及人民群众切身利益的重大项目安排；研究决定10万元以上大额资金管理使用”等内容，明确决策程序、监督检查、责任追究，规范会议记录。同时，根据实际情况增加党组副书记工作职责。
（3）针对党管意识形态工作不够到位的问题。一是压实意识形态责任主体。召开意识形态工作专题会议，传达晋江市委关于意识形态工作专题汇报会的精神，要求班子成员将意识形态工作融入日常，纳入年度总结计划、年度民主生活会和述责述廉报告中。二是督促意识形态责任落实。把意识形态工作纳入《2018年度工作实施意见》和《党建工作责任状》，作为党建工作绩效考评重要内容，形成一级抓一级的良好格局。三是加强舆情监测和管理。出台《晋江市市场监督管理局舆情监控处置管理规定》，规范舆情监控处置和责任追究机制，强化对所属意识形态阵地和新媒体的管理，整改期间，及时处理网络舆情5件，完成网络阅评任务9项。
2．关于贯彻落实上级方针政策不够到位的问题
（1）针对完成上级专项整治行动不够理想的问题。一是加强皮革产品质量整治。部署为期两个月的皮革产品质量专项整治，组织开展监督抽检，对涉及不合格工业产品生产企业进行逐户登记、限期整改、现场回访，确保不合格产品后处理率100%，严重不合格产品立案率100%。目前，省抽2批次皮革产品质量不合格的2家企业都已复查合格、整改到位。二是加强食品生产加工小作坊整治。制定小作坊专项整治方案，召开专项部署会议，按照“办证一批、整改一批、查处一批”的要求，实施分类整治：对纳入目录管理的低风险小作坊，严格规范办证；对未纳入目录的低风险小作坊，加强检查整改，上报泉州食药监局纳入目录管理；对生产加工条件恶劣、生产假冒伪劣食品的小作坊予以查处取缔。2018年以来，对前期全市摸底排查的218家小作坊逐家整治，其中已办理加工核准证或经营许可证85家，整改办证中1家，依法查处取缔16家，依法责令停产11家，停产倒闭搬迁63家，不属于食品生产加工厂或查找不到23家，19家小作坊上报泉州食药监局拟增补目录；开展小作坊食品监督抽检70批次，合格率100%。
（2）针对民生安全领域监管不够有力的问题。一是健全食品安全检验检测体系。建立“三大批发市场快检点日日检、各市场监管所快检设备周周检、局食品安全快检车巡回检”三级快检体系，充分发挥一体化快检设备作用；开展食品重金属、抗生素项目的快检培训，提升各基层所在民生热点领域的检测能力。整改期间，共完成食品快速检测3825批次，其中，重金属项目325批次、抗生素项目611批次。二是加强电梯安全监管力度。制定2018年全市电梯安全整治专项行动方案，开展电梯安全整治工作，重点加大对安置房小区电梯的监管力度；联合住建局、镇街安办、当地社区召开安置房小区电梯协调会，督促物业使用单位和维保单位加强隐患排查治理；召开宣传培训会2次，培训物业使用单位、维保单位和监察人员296人次。2018年以来，收到电梯安全投诉件16起，同比下降23.8%；其中，安置房小区电梯投诉7件，同比下降30%。
（3）针对保护消费者权益力度不强的问题。一是完善投诉举报办理机制。以调解成功率、按时办结率、超期反馈件、反馈质量等为主要考核内容，拟定绩效考核标准；每两周将未办结投诉举报件进行系统催办；每月发布投诉举报工作分析报告，将各基层所当月投诉举报办理情况纳入督查内容，发现问题督促整改。巡察反馈的183件超期未答复件均已办结。2018年以来，12315、12331专线及社会治理综合指挥平台所显示的未办结件，均在法定期限内。二是加大消费维权执法力度。针对消费热点问题，部署开展家装建材行业、消费维权、不正当竞争执法等专项行动，将消费侵权案件查办情况纳入对各基层所绩效考核评估项目，大力推进“诉转案”工作。2018年以来，共立案查处消费权益类案件27件。
3．关于党组深入推进机构改革的魄力不足的问题
（1）针对推动机关科室深度整合不够有力的问题。一是优化科室职能整合。依据“三定”方案，理顺科室职责，明确各科室职责范围、工作要求；针对上级三个职能单位部署的任务存在职能交叉或是一项工作需要多个科室共同承担的，指定主办科室和配合科室，明确主办科室牵头抓总，做好沟通协调、发文部署、总结汇报等工作，有效化解科室职能交错、流转不畅问题。二是健全合作协调机制。按照合理、互补的原则，推动机关科室、基层所、直属单位之间的协同合作，做到专项行动联合开展、联合督查、联合通报，确保全局工作务实高效运转。三是加强规范化建设。制定《机关科室规范化建设指导意见》和《市场监管所规范化建设指导意见》，着力打造权责清晰、管理科学、规范有序的机关科室和派出机构。
（2）针对推动执法大队机构建设不够到位的问题。一是探索专业队伍建设。制定《执法大队专业化建设方案》，依照案件业务类型划分专业执法中队，理顺工作运行机制，实现专业化执法中队设置与片区化基层监管模式优势互补、力量互济。二是畅通执法联动机制。严格执行《晋江市市场监督管理局执法办案程序规定》，落实所队分工负责制，强化执法力量协同互补，执法大队已受理2起基层所移送案件。三是加强大案要案办理。制定《执法大队大案要案认定标准》，部署2018年大案要案工作，加强与公安部门执法联动，拓展大案要案线索。2018年以来，与公安等部门联动执法24次，移送2起涉刑追诉案件，办结罚没款5万元以上案件10起，罚没合计119.95万元。
（3）针对推动基层执法能力提升的机制不够健全的问题。一是加强办案专业知识培训。共开展办案法律法规、“双随机”检查、药械安全监管、食品标签等培训12场次；组织干部参加全国市场监管部门基层综合业务培训、12315互联网平台操作培训等网络和视频培训362人次；组织干部参加执法资格考试，共292人考取市场监管执法证。二是建立培训考核机制。举办重大活动食品安全保障、食品快速检测等技能培训，前往酒店、农贸市场等处进行实地模拟演练，将培训内容分模块进行测评，及时检验参训人员掌握程度。三是提升药械执法能力。明确药械案件查办参考指标，加强对基层所查办药械案件的业务指导、督促检查。整改期间，共立案查处药械案件54起，其中去年未查办药械案件的11个市场监管所已立案29起，罚没款20.28万元。
（二）党的建设缺失方面
1．关于党员教育管理不够严格的问题
（1）针对党员学习教育不够深入的问题。一是规范学习制度。完善《晋江市市场监督管理局党组理论中心组学习制度》，明确中心组学习步骤、学习内容、学习要求，严格落实机关学习日、党风廉政学习教育、派驻机构和直属单位每周学习日等学习制度，做好每次学习记录。二是深化党员教育管理。实行“党建工作月报”和“党员轮值积分”双轨制，督促党支部主动思考、谋划党建工作，激发党员自觉参加党内组织生活的热情，确保党员学习教育精耕细作，取得实效。结合市场监管职能，创建“诚信党建”特色品牌，围绕“诚信教育强党性、诚信管理树正气、诚信践诺转作风、诚信帮扶促发展”等4个方面，细化方案、明晰职责，推动落实24项措施，不断深化党性教育，打造一支“忠诚于党、立信于民”的党员队伍。三是加强督导整改。针对心得体会和发言材料摘抄的情况，局党组对4名局机关支部党员和3名质计所支部党员予以通报批评，责令其认真反省，作出书面检讨，重新撰写心得体会；要求各支部纪检委员、党小组组长对党员心得体会等材料进行严格审核把关。
（2）针对发展党员审核把关不严的问题。一是加强发展党员业务培训。举办党务知识交流培训会议，组织各支部委员学习发展党员业务知识。二是严格发展党员审批程序。制定《发展党员审核把关工作清单》，从严规范党员发展每一流程、每一环节，坚持“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁谈话谁负责、谁审批谁负责”原则，确保发展党员工作责任到人、要求到位。三是纳入党建绩效考评。将发展党员情况作为党建绩效考评重要内容，对发展党员材料报送到系统党委审核后被退回的情况，相应扣减支部当年度党建绩效考评分数。
（3）针对党费收缴不够规范的问题。一是指导重新核算党费。召开系统党委扩大会议，组织系统各支部、各基层所支部党务干部学习党费收缴相关文件，提高业务水平，确保按照缴纳标准精确核算党员党费。二是做好党费收缴整改。安海监管所党支部离退休党员补缴党费共330元；磁灶监管所党支部就多缴党费事宜与磁灶镇组织办协调沟通，征询被多缴党费党员意见，该名党员表示自愿多缴，多收取的党费不再退回。
2．关于党内政治生活不严肃的问题
（1）针对组织生活“走过场”的问题。一是严肃组织生活。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员事先相互谈心谈话，认真撰写个人对照检查材料，严肃开展批评与自我批评，主动认领、深刻剖析、坚决整改。二是加强专项督查。组织开展2018年上半年党建工作专项督导，全面检查各党支部组织生活会会前学习情况、发言提纲、会议记录、整改措施等内容，通过全面检查、深入指导，促进有序规范。三是开展主题活动。采取“党建+”模式，以党建带群建，走进企业、校园、军营，开展“缅怀英烈、不忘初心”“弘扬时代新风、推动移风易俗”“诚信党建”等主题党日活动8场次。
（2）针对“三会一课”制度落实不到位的问题。一是严格落实“三会一课”制度。结合党建工作月报制度，对各支部落实“三会一课”情况进行跟踪、了解，对存在不足、缺项漏项的及时提醒、指导、完善，并将“三会一课”工作横向比对，先进做法予以推广表彰，存在不足的督促整改到位。二是加强党建工作督促指导。开展2018年上半年党建工作督导检查，深入检查各支部开展“三会一课”情况，并对督导情况进行通报，进一步督促各支部落实“三会一课”计划报备、全程记实等事项。
（3）针对党员“三诺”开展不够规范的问题。一是严格执行“三诺”制度。各支部严格按照《关于全面推行党员“承诺、践诺、评诺”制度的通知》要求，认真组织填报2018年度《党员年度承诺书》，并报支委会、系统党委把关审核。二是开展“三诺”专项督导。结合上半年党建工作督导检查，详细检查各支部“三诺”执行情况，各支部均能认真审核承诺事项，未发现抄袭、雷同现象。三是落实问题整改工作。针对质计所党支部党员“三诺”开展不够规范问题，局党组对质计所党支部进行通报批评，纪检组对质计所党建工作分管领导进行提醒谈话，质计所党支部责令负面清单内容雷同的12名党员，重新审视个人不合格表现，重新制定清单12份，跟踪完成问题整改。
（三）全面从严治党不力方面
1．关于党组主体责任落实不够到位的问题
（1）针对主体责任意识不强的问题。一是强化责任落实。局党组书记坚持以上率下，认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重大环节亲自协调、重要案件亲自督办；主持召开党风廉政建设工作会、专题分析会，签订《2018年党风廉政责任状》41份。二是加大压力传导。制发《2018年度党风廉政建设主体责任分解清单》，细化5大板块42项任务，明确责任领导、责任单位、责任内容和完成时限，促进主体责任落实清单化、制度化、常态化；推进职能工作与党风廉政建设工作同部署、同落实，班子成员每季度听取分管单位党风廉政建设工作落实情况。三是加强监督力度。联合纪检组开展对各单位党风廉政建设责任制专项督查，对日常廉政教育、提醒谈话、廉政风险防控等工作情况进行深入检查。
（2）针对廉政风险防控不力的问题。一是健全廉政风险防控机制。制定《晋江市市场监督管理局廉政风险防控制度》，梳理药品医疗器械监管、食品安全监管、特种设备安全监管等重要岗位廉政风险点，细化廉政风险防控教育、定期分析、防控决策、防控执行、防控监督等5项制度20条措施，以风险防控堵塞权力运行漏洞。二是做好公示公开工作。根据上级规定，将权责清单、行政审批事项、执法办案程序、食品药品案件、商标侵权案件等信息在相关网站平台进行公示，加强社会公众监督，让权力在阳光下运行。三是加强行政执法风险防控。严格执行上级行政违法责任追究有关规定，定期分析行政执法风险防控决策，认真组织执法人员进行专题学习，强化依法行政意识。针对反馈的具体问题，组织开展暂扣款第三次清理，未再发现暂扣款问题；纪检组对5名相关人员进行提醒谈话。
（3）针对“一岗双责”落实不到位的问题。一是强化“一岗双责”履职。紧紧围绕“五抓五看”要求，党组书记坚持“四个亲自”，层层传导、对标找差，要求并督促班子成员、分管领导履行“一岗双责”，切实推进主体责任落实和各项工作有序开展。二是健全廉政谈话机制。制定《晋江市市场监督管理局廉政谈话制度》，明确日常谈话、任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话四种谈话方式，按照干部管理权限和领导分工，分别组织、分级负责，建立健全明责担责、失职问责的责任链条，推动“两个责任”落实全覆盖。三是严格落实廉政谈话。常态化开展廉政谈话提醒，及时“咬耳朵、扯袖子”。2018年以来，党组书记与班子成员、机关科室、各市场监管所、直属单位负责人进行个别谈话39人次、集体谈话2次；领导班子成员履行“一岗双责”，分别与分管单位负责人进行廉政谈话47人次；机关科室、各市场监管所、直属单位负责人与下属谈话128人次。
（4）针对开展廉政宣教不够深入的问题。一是积极开展廉政宣教活动。举办“坚守法纪底线、坚持廉洁从政”专题讲座，邀请市委党校讲师现场授课；组织党员干部实地参观晋江市看守所，强化不敢腐的震慑；综合运用廉政提醒短信、警示教育片、廉政书画展等形式，丰富警示教育内涵，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。二是制定党纪处分案件情况通报制度。坚持用“身边事”教育“身边人”，下发《关于实行党员违法违纪案件通报制度的通知》，规定党员发生违法违纪行为需在所属党组织进行通报，强化警示教育力度。三是制定案后整改措施。召开党组党风廉政专题研究会，对11起未制定案后整改措施的案件进行研究，每位班子成员针对11起案件深入剖析，提出整改措施。
2．关于纪检组监督责任落实不够严格的问题
（1）针对执纪监督偏松偏软的问题。一是强化监督执纪力度。督促驻在单位制定党风廉政建设和反腐败工作任务分解清单，落实主体责任要求。二是加强重点环节监督检查。需经局长办公会、党组会研究的事项要求会前报备；开展群众反映热点问题专项督查，抽查广告类、食品类等相关投诉20件；开展行政许可专项督查，检查基层所9个，开出《整改通知书》7份，提出整改要求7条；开展行政执法专项督查，检查基层所11个，开出《整改通知书》9份，提出整改要求14条；收集干部个人事项报告324份，其中科级干部及各科室负责人、副所长115份；五一期间开展出国（境）、公车使用、高端餐饮场所吃请、1+X等4个专项督查，检查单位25个，对值班脱岗的4人移交驻在单位效能办进行效能处理。
（2）针对执纪问责不够严肃的问题。一是开展中央八项规定督查。在中央八项规定精神交叉检查中发现问题7个，及时报送市纪委党风室；扎实推进移风易俗工作，组织驻在单位学习违反中央八项规定精神典型案例。二是严防“四风”问题反弹。紧盯“四风”问题新动向新表现，对9个基层所开展专项督查；要求驻在单位开展“四风”问题自查自纠，并做好巡察反馈“四风”问题整改，驻在单位共完善相关制度33项。三是充分运用问责利器。针对市委巡察反馈问题，纪检组向驻在单位发出协查通知书18份，核查相关问题；发出《关于严禁接受管理服务对象宴请的通知》等通知通告8份，严明纪律要求；运用“四种形态”强化监督执纪力度，对9人进行提醒谈话；针对市纪委案管室移交的2起问题线索，集中力量进行查办，其中1起移交驻在单位进行处理，另1起立案调查。
（3）针对业务水平有待提高的问题。一是提升队伍业务水平。健全纪检组周学习例会制度，每周至少开展一次内部学习，加强对党纪法规、纪检监察业务知识的学习，尽快补齐知识短板，提高政策把握能力，提升队伍专业化素质。2018年以来，共开展学习23次。二是健全完善制度。制定纪检组分工、考勤、请销假、谈话安全等9项内控制度，进一步规范纪检组内部工作流程，夯实制度保障。三是延伸监督触角。制定《晋江市市场监管局纪检监察联络员工作制度》，明确联络员选任条件、工作职责、工作制度等13条28项内容，组建基层监管所纪检监察联络员队伍，解决纪检监察“最后一公里”监管盲区。
（四）违反中央八项规定精神方面
1．关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题
（1）针对违规超标报支差旅费的问题。一是规范排查。逐笔查阅2013年6月至2014年违规报支动车一等座交通费，查清违规报支人员14人次，退回金额196元。二是完善机制。制定《晋江市市场监督管理局差旅费报销管理规定》，细化本单位差旅费报销规范，组织财务人员加强业务学习。
（2）针对出现私车公养、公车私用现象的问题。一是从严问责处理。对违规报支汽油费的干部，党组予以诫勉谈话，责令作出书面检讨，退回违规报支费用280.2元，纪检组进行约谈；对公车私用的驾驶员，党组予以诫勉谈话，责令作出书面检讨，扣发半年绩效奖3000元，纪检组进行约谈。二是完善规范管理。修改完善《晋江市市场监督管理局车辆使用管理制度》，做好车辆出行登记工作，严格规范车辆加油和出行管理；组织开展公车使用情况专项检查。
2．关于“四风”问题仍然存在的问题
（1）针对文件“轮流圈阅”、层层转发的问题。一是制定文电流转制度。出台《晋江市市场监督管理局文电流转制度（试行）》，进一步精简文件、改进文风，明确公文由办公室专人统一收发、分办、传递，做到及时、准确、高效。二是规范公文流转程序。对上级收文进行分析研判，根据实际情况修改后再行流转或另行下发通知。2018年以来，共收到省和泉州工商、质监、食药监局文件619份，除35份普发性周知文件转各单位阅办外，其余文件均按职责分工流转到对应业务科室，经业务科室消化、分解任务后，再进行部署安排。
（2）针对执法办案存在畏难和“推拖”的问题。一是抓好问题整改。对2015年以来超期案件逐一梳理，分析超期原因，做到举一反三，严格按照规定时限办结案件，无法正常办结的做好延期申请。二是建立健全制度。制定《晋江市市场监督管理局案件期限管理规则（试行）》，明确案件查办时限、办理延期审批的流程以及超期未办理延期审批责任；制定《执法办案程序规定（试行）》，畅通案件请示汇报渠道，明确执法大队、各市场监管所案件查办职责，业务科室案件指导职责，政策法规科法制监督职责，分管领导审批职责，着力构建权责清晰、协同合作、无缝衔接的执法办案机制。制定《晋江市市场监督管理局执法记录仪管理办法》，将证据规则培训纳入年度培训计划，提升固定证据能力。三是加强业务指导。收集典型案例，发挥典型案例的示范指导作用；开展执法办案业务指导和培训，组织培训12场次，根据需求到基层所开展业务指导9次；将案件列为绩效考评标准的一项重要指标，引导各单位多办案、办要案。2018年以来，我局1+N系统共办理案件1094起，均能在规定时限内办结。
（3）针对个别领导干部存在经验主义思想的问题。一是加强调研指导。制定《局领导联系挂钩基层所制度》，每位局领导分别联系挂钩3-4个基层所。2018年以来，局领导到基层所调研指导共计28人次，收集基层所意见建议17条，整改17条。二是带队开展检查。局领导坚持以上率下，带队开展安全生产、食品安全、药械安全等各类检查，共计83人次；带队到厦门、福州等地参观学习“一品一码”“重大活动食安保障”等工作；机关科室干部主动靠前，深入一线，开展“双随机”检查、电梯专项整治、药品安全隐患排查等行动，共计265人次。三是畅通诉求渠道。通过实地走访企业、开展廉政监督员座谈会、开展述职述廉等形式，多方位了解企业和群众的意见和需求。
（五）选人用人不规范方面
1．关于干部管理不到位的问题
针对考勤结果流于形式的问题。一是抓好问题整改。梳理2017年下半年每月迟到6次以上的49人次名单，依据《晋江市机关事业单位工作人员考勤管理若干规定》，迟到3次按旷工半天扣发工资，旷工累计超过2天的，扣发当季度绩效考核奖金，共扣发11404元，并对26名相关人员进行廉政集体谈话。对原质量计量检测所工作人员以病假为由长期脱岗、长期旷工问题，予以解除聘用合同。二是强化制度执行。落实《晋江市市场监督管理局考勤管理办法》，把考勤情况与季度绩效考核、年度评先评优相挂钩，严肃工作纪律。三是完善效能建设。成立机关效能建设领导小组，强化机关效能建设，开展效能专项督查，对违反效能规定的给予相应处理。针对干部因私护照管理不够严格的问题，首先及时做好护照登记备案，完善证照管理台账，开展证照管理自查自纠；其次明确出国境审批权限和审批流程，加强证照借入借出管理。
2．关于干部考培机制不合理的问题
一是建立绩效考评机制。制定《晋江市市场监督管理局2018年度季度绩效考核办法》，健全绩效考核管理机制，明确以案件类型和案件质量为关键指标，细化11项具体业务29项考评标准，增设亮点工作加分项目，使考核有指标可循、有标准可依，提升干部干事创业热情。2018年以来，质计所的检验金额为279.35万元，同比增长10.46%。二是优化人员结构。针对人员老龄化现象，我局通过委托第三方公开招聘劳务派遣人员的方式，招聘33名劳务派遣制工作人员，并根据实际需要，分配25人到9个基层市场监管所、8人到质计所工作，充实和优化基层人员结构，确保人岗相适、人尽其才。
3．关于专业技术人才缺失严重的问题
一是组织认证培训。组织相关岗位人员参加药品GSP认证员和特种设备监察员取证培训，目前，共有80人取得药品GSP认证员资格、40人取得特种设备监察员资格，每个基层所均已配备1-2名药品和特安设备人才。二是招收专业人才。通过劳务派遣招聘33名编外人员，其中食品药品专业12人。食品药品专业人员由54人增加到66人，上升22.22%。三是完善合理机制。以科学合理、多劳多得为分配原则，制定《晋江市市场监督管理局编外人员管理规定》《质计所编外专业技术人员聘用及管理补充规定》，探索编外层级管理模式，优化绩效考核机制。2018年以来，质计所仅1名专技人员辞职，专业技术人才队伍基本稳定。
（六）廉洁风险及其他方面
1．关于质计所管理机制不健全的问题
一是加强收费标准化。严格执行上级部门和物价主管部门关于监督检验收费的相关规定，落实市政府批准同意的《晋江市市场监督管理局落实检验检测优惠政策切实减轻企业负担工作意见》，执行票款分离、缴入国库、收支两条线的财经纪律，不定期组织监督抽查。经排查，没有发现其他多收少收的问题。对于多收和少收的检测费均已开具正确的缴款书，退回多收的检测费130元，追回少收的检测费325元。二是加强耗材物品管理。实行质计所、检验室两级管理模式，明确职责分工，健全出入库领用登记。针对反馈的具体问题，经核实，2017年实验室购买2支买一送一的液相色谱柱实际验收入库是4支，该消耗品出入库领用上存在未登记问题。质计所即知即改，严格规范采购验收领用程序。纪检组对质计所液相色谱柱经办人员及分管副所长进行提醒谈话。
2．关于权力约束机制不够健全的问题
一是加强廉政风险防控和社会监督。各单位结合岗位职责梳理廉政风险点，制定具体的防控措施，特别对行政审批、行政执法、检验检测等关键环节开展重点防控，压缩权力寻租空间；按照规定将行政许可、案件办理、检验收费等相关信息通过网站、公示栏等予以公示，自觉接受社会监督。二是强化行政执法监督。制定《晋江市市场监督管理局执法办案程序规定（试行）》，明确案源登记、立案、调查、核审、决定、送达等流程，规范案件查办程序；梳理上级三个部门涉及的108部法制法规的自由裁量意见，加强行政处罚裁量的合理性，要求所有案件在办案机构调查终结后全部报送市局政策法规科进行法制核审监督，规定12种情形需要报送案审会进行集体研究；为执法办案单位配备151台执法记录仪，加强执法全过程记录和执法有效监督。三是加强涉案财物管理。完善制度，出台《晋江市市场监督管理局行政处罚涉案财物管理办法（试行）》，印发《涉案财物入库管理标签》《涉案物品入（出）库清单》《人员进出仓库登记簿》和《涉案财物出入库监察台账》等；实行涉案财物“双员”管理，仓管专员负责保管，监察人员负责出入库监督；加强涉案财物监督检查，2018年以来，共开展涉案财物监督检查19次，发现即知即改问题9个，收到整改报告9份。
3．关于执行政府采购制度把控不严的问题
一是严格执行采购程序。提前调研、协调、计议，统筹年度购买服务项目；对食品监督抽检工作，质计所有能力承担的由质计所承担，超出质计所能力范围的按金额采取招询价或投标方式。我局2018年上半年计划抽检流通、餐饮环节食品520批次，已完成招投标，正在抽检中。二是建立健全采购制度。精细梳理政府采购目录，制定《晋江市市场监督管理局货物与服务采购相关规定》，从严控制采购行为，严格遵守项目报批、合同签订、项目实施等相关规定，把好政府采购程序关。三是严肃教育严格处理。对巡察反馈的具体问题，纪检组约谈相关责任人员。
4．关于固定资产管理不规范的问题
一是对房屋类资产开展全面清查。分门别类登记造册，向市政府申请将闲置房产移交国有资产管理部门管理，向市财政局申请将已被征迁的房产及附着土地作资产报废处置；补签出租资产租赁协议，核对租赁房产租金明细，对截至2017年底未收回的27.84万元租金，已收回24.62万元，未收回3.22万元，涉及拖欠租金的两家租户，一家已向晋江市人民法院提起诉讼，另一家已向晋江市仲裁委员会申请仲裁。二是建立健全资产管理办法。制定《晋江市市场监督管理局国有资产出租出借管理办法》，规范资产的出租、出借管理，规定资产所在地单位要专人负责国有房产的日常维护，督促承租人及时缴纳房租等相关费用。三是排查整改资产管理问题。经核实，深沪所旧空调尚未报废，龙湖所旧空调大部分仍在使用，已批复报废的无市场回收价值；将2017年局机关、内坑所购置的1.837万元办公家具重新纳入我局固定资产管理系统。
5．关于执行财务制度不严格的问题
一是排查整改。逐笔查阅2014年原市质监局报销的加班和下乡工作餐费用，发现涉嫌不合理报销费用合计9710元；其中3611元属于报销资料缺少“下乡情况汇总单”或“就餐人员明细表”的，原经办人员已补齐下乡事由及就餐人员明细等相关证明材料，并签名承诺；另有7名编外人员已辞职涉及款项1350.3元，无法收回；余下涉及工作餐报销不规范的合计4748.70元，均已退款。针对原市工商局工会财务报销问题进行自查，召开市场监督管理局工会委员会会议，通报市委巡察反馈的原工商局工会问题，组织学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》《福建省基层工会经费收支管理实施办法有关问题解答》等相关文件，规范工会财务报销。二是从严问责。核对梅岭所备用金卡的银行对账单，约谈并责令梅岭所财务人员即知即改，退回应上缴利息70.51元。三是健全机制。修订《晋江市市场监督管理局工作餐报销管理规定》，制定《晋江市市场监督管理局工会经费收支管理规定》《晋江市市场监督管理局基层备用金管理规定》，规范工会财务收支行为，严把财务报销关口。
6．关于基建工程项目管理不规范的问题
对基建采购服务经办人进行提醒谈话，严格执行《晋江市市场监督管理局基建修缮工程相关规定》，从严落实项目报批、施工单位确定、施工过程监督指导、设计变更处理、工程款支付、完工后相关工作等环节程序和相关要求，杜绝不规范情况发生。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
晋江市市场监督局党组及派驻纪检组根据干部管理权限，按照“件件有落实、事事有回音”的要求，集中时间、集中力量，认真抓好移交的信访件核查和问题线索调查处置办理工作。针对移交的检控类信访举报件1件，已办结；移交的问题线索2件，已办结1件、立案调查1件。针对巡察反馈问题和移交的问题线索，处理相关人员23人，其中，给予党纪立案1人，诫勉谈话2人，批评教育3人，通报批评7人，谈话提醒9人，解除聘用合同1人，通报批评单位1个。
四、需要进一步整改的事项及措施
下一步，晋江市市场监督管理局党组将树牢政治导向，强化责任担当，真正把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上，持续深化巡察整改成果，加快推进市场监管事业创新发展。
（一）坚定政治方向，强化“四个意识”。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把抓好党建作为最大政绩，切实强化履责担当措施，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，坚决贯彻落实中央、省委、泉州市委和晋江市委重大决策部署。
（二）增强纪律意识，压实“两个责任”。认真履行“一岗双责”，强化责任担当，扛起抓党建、抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，落实意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力支持派驻纪检组开展工作，加大监督执纪问责力度。
（三）健全长效机制，提升整改成效。坚持标本兼治，强化建章立制，举一反三、立足长远，不断巩固、运用好巡察整改成果，推动问题整改与市场监管工作互促共进、同步提升，奋力谱写市场监管事业新篇章，努力助推国际化创新型品质城市建设，不断传承发展“晋江经验”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-85689095；通信地址：晋江市世纪大道福盛路130号市场监督管理局大楼，邮政编码：362200；电子邮箱：jjsgsj@126.com。
中共晋江市市场监督管理局党组
2018年8月10日
